寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
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原標(biāo)題：寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和不確定性因素的疊加沖擊，當(dāng)前，財政運行處于緊平衡狀態(tài)。在此形勢下，各級政府通過壓縮一般性支出，騰出資金保民生，成效明顯。尤其是中央政府帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費連年壓減，如近日公開的2022年度部門決算顯示，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出28.24億元，比預(yù)算數(shù)減少24.76億元。今年上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢，加上低基數(shù)效應(yīng)，一般公共預(yù)算收入增速上升。但兩年平均增速低，且政府性基金預(yù)算收入依然下行。與此同時，近年來的疫情沖擊、減稅降費、房地產(chǎn)低迷、債務(wù)償付壓力等因素進一步加劇了財政收支緊平衡狀態(tài)。
今年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，但會是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進過程，對財政收入將產(chǎn)生直接影響。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出仍將保持剛性增長。未來一段時期，財政仍將面臨減收增支壓力，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。目前，地方財政收支矛盾仍然較大，部分地方存在資金趴在賬上“睡大覺”“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，以及“重支出、輕績效”等問題，亟需將有限資金花在緊要處，在結(jié)構(gòu)和效率上加把力。政府“過緊日子”是應(yīng)時之舉也是長久之計，關(guān)鍵是把寶貴資金用好，算好大賬、總賬、長遠賬。要加強源頭風(fēng)險管控、優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu)、加強績效管理，切實提高資金效率，把錢花在刀刃上。
從源頭風(fēng)險上緊抓預(yù)算、項目投資，增強財政可持續(xù)性。除關(guān)注財政預(yù)算“四本賬”和當(dāng)期支出外，還要考慮承擔(dān)中長期支出事項，尤其是公共投資項目。凡是新設(shè)立的政策和項目都應(yīng)進行事前績效評估，開展中長期財政承受能力評估，以更好提升效率、防范風(fēng)險。具體來說，要打好“鐵算盤”、編緊預(yù)算，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，大力壓減非剛性支出，特別是低效、無效支出。同時，把好項目立項入庫關(guān)，扎實做好投融資規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，防止違規(guī)舉債和無效、低效投資。此外，按輕重緩急原則安排預(yù)算，優(yōu)先落實“三?！敝С?，同時應(yīng)量力而行，堅決不搞過度承諾，切實兜牢“三?！焙惋L(fēng)險底線。
持續(xù)優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu)，積極盤活存量，促進支出提質(zhì)增效。政府過“緊日子”必然要勤儉節(jié)約，但不是“一刀切”壓縮支出，而是有保有壓，確保資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，提高資源配置效率和使用效益。嚴格執(zhí)行基本支出測算標(biāo)準(zhǔn)，同時，要突出支出重點、用足用好資金，發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，將資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。特別是不該花的錢一分不花，堅決“卡住”不敢上的項目，堅決壓減不必要支出。但對真正惠及民生、保經(jīng)營主體、促進產(chǎn)業(yè)升級的支出，應(yīng)加大保障力度，幫助老百姓過好日子，增強市場活力。加強財力統(tǒng)籌，多渠道盤活存量政府資源資產(chǎn)、財政存量資金，優(yōu)先用于民生和發(fā)展急需支出。既要及時清理、整合各種結(jié)余、沉淀資金，堅持統(tǒng)籌安排，做到“打醬油的錢不能買醋”，又要加強政府事業(yè)單位以及國企的房屋、土地、經(jīng)營權(quán)等存量資產(chǎn)資源盤活工作。
從全生命周期績效上持續(xù)發(fā)力，提升資金配置效率，強化問效追責(zé)。繼續(xù)深入推進全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理，同時，加大預(yù)決算及績效信息公開，倒逼主管部門、相關(guān)責(zé)任人增強績效意識，并盡可能讓老百姓看得懂、監(jiān)督得了。要強調(diào)端口前移，嚴把事前績效評估關(guān)，科學(xué)合理設(shè)計績效評價體系，確?？冃гu價不流于形式、不走過場，對低效、無效資金一律削減或取消。加強過程管控和及時糾偏，牢牢看緊錢袋子，將厲行節(jié)約、效率提升落到實處。此外，要錨定績效結(jié)果，強調(diào)事后評價問“效”和結(jié)果應(yīng)用。進一步完善績效評價的問題整改機制，又要將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進管理、完善政策、相關(guān)主體績效評價的重要依據(jù)，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
（吉富星，作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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