美國(guó)制造業(yè)回流為何被“截和”了
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原標(biāo)題：美國(guó)制造業(yè)回流為何被“截和”了
近年來(lái)，美國(guó)政府在推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)本土、強(qiáng)化本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面可謂一屆比一屆更兇狠、更多元,也更直接。盡管如此，據(jù)相關(guān)外媒不久前報(bào)道，美方這些做法并未取得預(yù)期效果，或者說(shuō)事實(shí)上并未推動(dòng)制造業(yè)更大程度回歸本土，更多企業(yè)仍然選擇在人工成本低廉的墨西哥繼續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)，哪怕需要支付更高關(guān)稅。也就是說(shuō)，美國(guó)制造業(yè)回流被“截和”了。
回顧美國(guó)政府推動(dòng)制造業(yè)回流的過(guò)程，先是奧巴馬時(shí)期以“再工業(yè)化”為主線，通過(guò)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，聚焦創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期修復(fù)因受國(guó)際金融危機(jī)沖擊而內(nèi)傷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)金融體系，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)出口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其后，特朗普政府恣意拔掉西方一向高舉的自由貿(mào)易大旗，在“美國(guó)優(yōu)先”和重商主義信條下以稅改為抓手，以極端施壓、“退群”或威脅“退群”為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，在強(qiáng)推制造業(yè)回流的同時(shí)也將美國(guó)國(guó)家形象與國(guó)際聲譽(yù)打成碎片。這種做法和后果也迫使拜登政府在執(zhí)政頭一年里將相當(dāng)大的精力用于修補(bǔ)與盟友的關(guān)系。
雖然不斷批評(píng)特朗普政府一味蠻干，但拜登政府上臺(tái)后被廣泛認(rèn)為延續(xù)了前任政府的不少做法。例如，特朗普于2017年頒布行政令，要求美國(guó)國(guó)防部、商務(wù)部等十多個(gè)部門聯(lián)合對(duì)美國(guó)的制造和國(guó)防基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行評(píng)估，并提出應(yīng)對(duì)策略和改進(jìn)建議。這雖然只是一紙行政令，現(xiàn)在看來(lái)卻奠定了拜登政府近三年來(lái)大搞對(duì)華“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”以及構(gòu)建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”供應(yīng)鏈安全與保障體系的基調(diào)和基礎(chǔ)。至于特朗普任內(nèi)啟動(dòng)的《先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》（2018），其中核心內(nèi)容也被拜登政府2022年發(fā)布的《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》繼承，這也是拜登政府力推《芯片與科學(xué)法案》的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。與特朗普時(shí)期相比，拜登政府推動(dòng)制造業(yè)回流的手法更具迷惑性，但霸道程度有過(guò)之無(wú)不及，《通脹削減法案》便是一例。
梳理美國(guó)政府推動(dòng)制造業(yè)回流的政策邏輯和操作路徑，如下三個(gè)方面值得關(guān)注：一是美國(guó)深感經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)肌體造成的系統(tǒng)性危害，意識(shí)到如果不能推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)回歸世界之巔，則美國(guó)不僅可能失去世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)寶座，同時(shí)也將失去全球經(jīng)濟(jì)金融體系擔(dān)保人的地位。二是美國(guó)深知僅憑一己之力已然無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)的全球制造業(yè)中樞地位，于是采取“小院高墻”等策略來(lái)破壞全球產(chǎn)業(yè)分工格局，試圖拆散既有供應(yīng)鏈架構(gòu)，制造恐慌效應(yīng)，迫使盟國(guó)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本選邊站隊(duì)。三是通過(guò)構(gòu)建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一體供應(yīng)鏈安全與保障體系，謀求將全球供應(yīng)鏈中心從中國(guó)轉(zhuǎn)移到以美國(guó)為主導(dǎo)的所謂“新型供應(yīng)鏈體系”。在此過(guò)程中，同屬北美經(jīng)濟(jì)圈的墨西哥便成為一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，于是就有了美國(guó)制造業(yè)回流被墨西哥“截和”的情況。
就區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件以及已有的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聯(lián)系而言，有著1.3億人口、勞動(dòng)力相對(duì)充裕的墨西哥是美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回流尤其是發(fā)展“近岸外包”無(wú)法回避的首要合作伙伴。墨西哥本身就是二十國(guó)集團(tuán)（G20）重要成員，也是1994年1月成立的北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）以及2020年7月生效的“美墨加協(xié)定”（USMCA）的關(guān)鍵成員之一。截至今年前4個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，墨西哥已成為美國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。
一方面，墨西哥近年來(lái)在承接軟件外包、汽車和消費(fèi)電子產(chǎn)品、供應(yīng)鏈管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展較快，自然成為美國(guó)試圖重構(gòu)全球貿(mào)易格局和供應(yīng)鏈樞紐過(guò)程中著重注意的“價(jià)值洼地”。但另一方面，作為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈格局變遷的重要合作伙伴，墨西哥也是中國(guó)企業(yè)調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)象國(guó)之一。當(dāng)前，墨西哥電動(dòng)汽車領(lǐng)域幾乎所有的制造業(yè)以及與電動(dòng)車有關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)都有中企投資。中墨每年1100億美元的貿(mào)易量就是雙邊投資貿(mào)易保持高水平的充分體現(xiàn)。
當(dāng)然，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與格局變遷有其自身規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流以及正在發(fā)生的供應(yīng)鏈重塑更是非常復(fù)雜的過(guò)程，即便美國(guó)自稱推動(dòng)制造業(yè)回流的時(shí)機(jī)已經(jīng)較為成熟，2022年與制造業(yè)相關(guān)的建筑支出更是達(dá)到驚人的1080億美元，但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，尤其是從美國(guó)制造業(yè)回流被墨西哥“截和”以及背后包括中墨在內(nèi)無(wú)法割裂的復(fù)雜經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)看，美國(guó)政府要想實(shí)現(xiàn)其摻雜意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和地緣政治算計(jì)的制造業(yè)回流目標(biāo)，包括從目前吸納1200多萬(wàn)人就業(yè)恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的1700多萬(wàn)人就業(yè)巔峰，顯然是不可能完成的任務(wù)。即便看好美國(guó)制造業(yè)回流前景的美國(guó)科爾尼咨詢公司，也在不久前發(fā)布的美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)報(bào)告中感慨——回流雖已顯現(xiàn)，但道阻且長(zhǎng)。
（章玉貴，作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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