脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打
原標(biāo)題：脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打
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發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果最有效的辦法。要注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的質(zhì)量，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急不躁。要重點(diǎn)補(bǔ)上布局、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)、主體等短板，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由中低端邁向中高端。
上半年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開工率達(dá)90%。當(dāng)年累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸469.2億元，支持106.2萬(wàn)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后設(shè)立5年過(guò)渡期，今年是過(guò)渡期的中間之年。隨著過(guò)渡期進(jìn)入下半場(chǎng)，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯重要。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果最有效的辦法，也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。2022年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金55%以上用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%。如今，每個(gè)脫貧縣都形成2個(gè)至3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地就近增收。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，要把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上。
脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)依然競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不平衡、轉(zhuǎn)型不順暢。過(guò)去幾年，很多脫貧地區(qū)將茶葉、食用菌、核桃等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造，但大路貨多，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，鏈條比較短，加工跟不上，附加值低。人們擔(dān)心，前兩年集中發(fā)展的水果、茶葉等脫貧產(chǎn)品，隨著進(jìn)入豐產(chǎn)期，產(chǎn)品集中上市，可能會(huì)出現(xiàn)出售難。近兩年，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，一些特色幫扶產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)生產(chǎn)不穩(wěn)定、幫扶車間運(yùn)營(yíng)困難的情況。
要正確看待特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，堅(jiān)定信心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急不躁。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)尤其是種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有自身規(guī)律，周期較長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期培育和穩(wěn)步提升。脫貧地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更不會(huì)一蹴而就。過(guò)去，為實(shí)現(xiàn)快速脫貧，不少地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在片面追求“短平快”的情況。這種簡(jiǎn)單做增量、拼速度的做法難以適配當(dāng)前的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)特征。今后，要更加注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的質(zhì)量，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，依然不能急躁。
脫貧地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要重點(diǎn)補(bǔ)上布局、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)、主體等短板，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由中低端邁向中高端。
布局方面，促進(jìn)縣域更多要素流向鄉(xiāng)村。立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、市場(chǎng)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和小額信貸政策，選派產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免盲目跟風(fēng)、快速上馬，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
業(yè)態(tài)方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。單打一的業(yè)態(tài)越來(lái)越難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。不妨跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。比如，農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、會(huì)員農(nóng)業(yè)。比如，農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)。
經(jīng)營(yíng)方面，處理好生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)空間、長(zhǎng)期投資與短期收益的關(guān)系。加快建設(shè)田頭市場(chǎng)以及產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，這樣才有實(shí)力與大型超市、電商平臺(tái)等穩(wěn)定合作。加強(qiáng)市場(chǎng)、自然、疫病等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重化解價(jià)格波動(dòng)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響。
主體方面，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體合作。對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度要與其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，支持政策應(yīng)向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。推廣訂單生產(chǎn)、股份合作等模式，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)企業(yè)與合作社聯(lián)合建設(shè)加工車間等，讓農(nóng)戶分享更多收益。（喬金亮）
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