世界報(bào)道:切實(shí)提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力
原標(biāo)題：切實(shí)提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力
我國(guó)第15個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日主題為“防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”。就當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀而言，提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平安全提出更高要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升綜合風(fēng)險(xiǎn)治理能力，可在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成之前的潛伏階段就采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、降低災(zāi)害損失。應(yīng)以城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理推動(dòng)高水平安全，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在更高層面上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市成為現(xiàn)代社會(huì)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，城市也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊的主要載體。由于資源與人口的集聚性，大型城市在面對(duì)重大災(zāi)害時(shí)易損性增加。提升城市災(zāi)害防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，已成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)治理模式創(chuàng)新是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。目前，我國(guó)多數(shù)城市以技術(shù)賦能城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防范手段與工具的創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等風(fēng)險(xiǎn)治理全過(guò)程，形成了如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等卓有成效的實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、消滅在萌芽。
為此，可從以下4個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，持續(xù)提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。
完善城市綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。黨的二十大報(bào)告提出，健全國(guó)家安全體系。其中包括完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系等。這對(duì)城市綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警也提出更高要求。比如，有的城市在“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，從風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)運(yùn)用等方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，以提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)預(yù)判功能，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升提供支撐。
健全城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及更新機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)，也是把握風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的重要手段。比如，北京市出臺(tái)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，有序規(guī)劃城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，規(guī)范城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及更新機(jī)制，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的策略優(yōu)化等風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程，提升綜合風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化與可靠性。
推進(jìn)數(shù)智賦能提升風(fēng)險(xiǎn)溝通效果。數(shù)智技術(shù)的快速發(fā)展，為解決風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)效性不足、針對(duì)性不強(qiáng)、影響力不夠等問(wèn)題提供了新的方案。綜合運(yùn)用數(shù)智賦能城市風(fēng)險(xiǎn)溝通，分析城市脆弱性人群、高風(fēng)險(xiǎn)人群等重點(diǎn)群體需求，針對(duì)性發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，有助于提升風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率與效果，促進(jìn)完善社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)化解處置的方法手段。風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)“圖之于未萌，慮之于未有”，事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)而非事后應(yīng)急處置，是實(shí)現(xiàn)“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的重要途徑。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的減緩功能，及早干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，減緩風(fēng)險(xiǎn)向?yàn)?zāi)害的演化，減輕災(zāi)害可能造成的社會(huì)危害，切實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（作者：詹承豫?系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）?
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