天天頭條：公建民營(yíng)模式助推養(yǎng)老業(yè)發(fā)展
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原標(biāo)題：公建民營(yíng)模式助推養(yǎng)老業(yè)發(fā)展
今年全國(guó)兩會(huì)期間，養(yǎng)老服務(wù)再次成為熱門話題。2023年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。去年，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委等13部門聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出鼓勵(lì)各地優(yōu)先通過公建民營(yíng)方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。公建民營(yíng)養(yǎng)老新模式有利于提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，是深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要舉措。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革事關(guān)大量迫切需要探索研究的議題。首先，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的內(nèi)涵。在資金模式上，公建民營(yíng)運(yùn)作模式下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府承擔(dān)其初始建設(shè)的全部費(fèi)用（包括興建與改建兩種方式），社會(huì)資本方按照合同協(xié)議條款內(nèi)容相應(yīng)投入建成后的全部或部分裝修、運(yùn)營(yíng)資金即可，這為具有良好資質(zhì)但缺乏啟動(dòng)資金的小型企業(yè)或社會(huì)組織提供了更多機(jī)會(huì)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)注入新的活力。
公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。政府或公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬的事業(yè)單位擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，社會(huì)力量經(jīng)過一定程序取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上體現(xiàn)的是“公有民營(yíng)”。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)的取得，可以是政府或事業(yè)單位通過投資建設(shè)、購買、接受捐贈(zèng)的方式取得，也可以是國(guó)有固定資產(chǎn)，如黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、閑置房產(chǎn)等，經(jīng)改造后用于開展養(yǎng)老服務(wù)。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的背后，反映的是政府和社會(huì)主體各自職能的重新劃分，最終達(dá)到各歸其位、各司其職的善治結(jié)果。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革沒有改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬，政府仍然保留所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是決定職能最重要的考量。既然公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然姓“公”，則為困難老年群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)是其最基本的職責(zé)。
如何確保政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的權(quán)益，是公建民營(yíng)養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的核心。要確保公益性，需要建立起保障公建民營(yíng)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)老人合法權(quán)益、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的合約，防止取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)構(gòu)單純以利益最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，必須完善公建民營(yíng)合同制度。
當(dāng)前，公建民營(yíng)合同制度應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下事項(xiàng)。首先，應(yīng)明確具體經(jīng)營(yíng)方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)報(bào)酬與費(fèi)用、安全保障條件與措施、服務(wù)保障與監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與法律責(zé)任等核心內(nèi)容。除此之外，基于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性，責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確。其次，應(yīng)明確救濟(jì)路徑。因合同的簽訂和履行而引起的糾紛，在當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)，可以通過民事訴訟或仲裁途徑解決。對(duì)于因公建民營(yíng)合同簽署之前的招標(biāo)投標(biāo)行為以及合同履行過程中的行政檢查、行政處罰等行為而引發(fā)的糾紛，基于其行政屬性，應(yīng)通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式解決。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)合同制度的建立健全與規(guī)范運(yùn)營(yíng)，將有助于實(shí)現(xiàn)各方主體的利益平衡，實(shí)現(xiàn)政府、運(yùn)營(yíng)方以及服務(wù)對(duì)象之間的合作共贏，從而保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革不偏離公益方向，助推實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有頤養(yǎng)”。
（作者：譚吉，系西南政法大學(xué)民法典適用問題創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)研究員）
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