精彩看點：沙特有實力就油價與美博弈
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原標(biāo)題：沙特有實力就油價與美博弈
4月2日，在“歐佩克+”部長級會議的前一天晚上，沙特突然宣布將聯(lián)合伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特等其他幾個產(chǎn)油國從5月開始自愿減產(chǎn)110萬桶/日。美國立即發(fā)聲反對。國際媒體紛紛從美沙政治博弈的視角解讀此事，實際上從美沙經(jīng)濟(jì)博弈的角度分析可能更具有說服力。這本質(zhì)上是美沙爭奪石油定價權(quán)的“油價戰(zhàn)”，當(dāng)然會產(chǎn)生附帶的政治、安全效應(yīng)，而不是相反。
第二次世界大戰(zhàn)后，美國與沙特形成以“石油換安全”為基礎(chǔ)的同盟關(guān)系。沙特根據(jù)美國的戰(zhàn)略需求提供適量的石油，美國向沙特提供安全保障，沙特的石油政策從屬或服務(wù)于美國的戰(zhàn)略需求，沙特在同盟關(guān)系中顯然處于“小兄弟”的位置。然而時過境遷，隨著美國逐漸實現(xiàn)石油自給，華盛頓對中東的興趣下降了。
美國對沙特的安全保障打折扣了，沙特當(dāng)然不做賠本的買賣，也拒絕根據(jù)美國的旨意調(diào)整石油供應(yīng)量，而是更多從自身經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮石油供給。需要強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著沙特要同美國分道揚鑣。如果把美沙關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)、政治和安全三個領(lǐng)域，沙特率先追求獨立自主的是經(jīng)濟(jì)政策，安全政策排在最后，政治領(lǐng)域處于中間。在可預(yù)見的將來，沙特安全上離不開美國，沒有美國的軍事支持，沙特很難獨立維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)安全。目前，沙特施行的是追求經(jīng)濟(jì)上脫美、安全上依美的高難度、高風(fēng)險的平衡政策，既不愿完全聽美國的，又不敢激怒美國。
沙特先從經(jīng)濟(jì)上脫美，風(fēng)險最低，可行性最強(qiáng)，近一年來的實踐表明沙特有實力在油價問題上同美國博弈。在國際能源格局中，沙特、美國和俄羅斯三國石油總產(chǎn)量約占全球的1/3，是當(dāng)之無愧的大玩家，本來是“三國演義”的戲碼。然而自烏克蘭危機(jī)以來，受美西方制裁的影響，俄羅斯的分量大幅下降，“三國演義”變成美沙雙雄博弈。在石油三巨頭中，美國既是最大石油生產(chǎn)國，也是最大石油消費國，還擁有強(qiáng)大的金融、科技和軍事能力，擁有綜合性石油權(quán)力。隨著石油權(quán)力的擴(kuò)大，美國的野心也在不斷膨脹，已經(jīng)不再滿足獲得“穩(wěn)定的石油供應(yīng)”，而是進(jìn)一步要求“舒適的油價”。但是，在油價問題上美國有明顯短板。美國是全球最大的石油生產(chǎn)國，理論上可以像沙特一樣通過調(diào)節(jié)產(chǎn)量來控制油價。但是，美國是一個自由資本主義國家，油企都是私營的，企業(yè)聽市場的，不聽政府的。
相比之下，沙特在石油定價權(quán)問題上有明顯優(yōu)勢。沙特政府直接控制著全球最大的石油公司沙特阿美石油公司，這是沙特手中最重要的石油權(quán)力。阿美公司總裁就說，沙特現(xiàn)有原油產(chǎn)能為每天1200萬桶，只要政府一聲令下，可以隨時增產(chǎn)。拜登政府為對沖沙特的石油權(quán)力，頻繁釋放戰(zhàn)略儲備油，使戰(zhàn)略儲備油處于1983年以來最低點。美國理想中的舒適油價介于70-80美元之間，沙特想要的油價在90美元上下，這是雙方的主要矛盾。油價高于80美元時，美國就釋放戰(zhàn)略儲備油，油價處于或低于67-72美元時，美國就回購戰(zhàn)略儲備油。然而，上個月油價已經(jīng)跌至70美元，美國卻宣布暫不回購。據(jù)悉，這是沙特突然宣布減產(chǎn)的直接導(dǎo)火索。
去年10月5日以沙特為首的“歐佩克+”宣布，11月開始日均原油目標(biāo)產(chǎn)量下調(diào)200萬桶。當(dāng)天美國就憤怒反擊，宣布每天釋放100萬桶戰(zhàn)略儲備油，英國《金融時報》以“新石油戰(zhàn)爭”為標(biāo)題，報道了美沙之間的那一輪博弈。此次美沙較量是去年“石油戰(zhàn)爭”的續(xù)集，未來必然還會有更多續(xù)集。去年拜登曾警告沙特，沙特的行為將帶來嚴(yán)重后果，但迄今沙特沒有看到什么后果，這可能也是沙特敢于不斷推出續(xù)集的一個原因。
沙特減產(chǎn)石油的初衷不是挑戰(zhàn)美國的權(quán)威，而是要執(zhí)行獨立自主的經(jīng)濟(jì)政策，美國權(quán)威受到挑戰(zhàn)是其自然結(jié)果。然而，即便不能說減產(chǎn)事件是沙特與俄羅斯聯(lián)手對抗美國，至少可以說石油減產(chǎn)決定背后，沙特沒有把美國的利益太當(dāng)回事。盡管沙特目前還不想或不能全面脫美，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“沙特優(yōu)先”政策表明，單極世界確實結(jié)束了，美國不再是唯一的玩家，沙特還有更多的選擇。
（牛新春，作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長）
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