環(huán)球今頭條！核裁軍“美俄優(yōu)先”原則不能動搖
原標(biāo)題：核裁軍“美俄優(yōu)先”原則不能動搖
美國政府方面不久前宣布，在俄羅斯拒絕與美國分享其核武庫的關(guān)鍵數(shù)據(jù)后，美國將不會與俄羅斯分享其核武庫的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。美俄停止相互交換關(guān)于戰(zhàn)略核武器的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這意味著《新削減戰(zhàn)略武器條約》朝著退出歷史舞臺又邁進了一步，也意味著“兩超優(yōu)先”的核裁軍原則遭遇前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄核裁軍碩果僅存的最后一個重要條約。它主要有三方面內(nèi)容，一是限定了美俄兩國部署的核彈頭及核武器運載工具的數(shù)量，二是規(guī)定了現(xiàn)場核查的措施，三是規(guī)定了關(guān)于戰(zhàn)略核武器數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容。
截至目前，現(xiàn)場核查已經(jīng)停止。剛開始是因為受新冠疫情影響，2020年后現(xiàn)場核查次數(shù)銳減直至停止。進入到2022年，因為烏克蘭危機升級為俄烏軍事沖突，俄羅斯抱怨美國制裁使得俄羅斯無法行使其現(xiàn)場核查權(quán)利而暫停。就在當(dāng)年2月下旬，俄羅斯決定暫?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》履約，并正式叫停了現(xiàn)場核查的機制安排。
眼下，數(shù)據(jù)交換事宜，也隨著俄羅斯認(rèn)為其受到美西方全方位打壓而暫停履約難以為繼。美國宣稱，之所以停止向俄羅斯提供數(shù)據(jù)，就是針對俄羅斯暫停履約的反制措施。不過，俄方在《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判中的關(guān)鍵代表、俄羅斯外交部副部長里亞布科夫3月30日表示，俄羅斯將繼續(xù)自愿遵守核武器數(shù)量限制，并繼續(xù)自愿通報彈道導(dǎo)彈發(fā)射。美國方面則表示，仍將公開有關(guān)其核彈頭總數(shù)、部署的導(dǎo)彈、轟炸機數(shù)量等一般信息。
迄今為止，美俄雙方尚無意公開違反的是條約對于部署核彈頭及核武器運載工具的限制。可以說，俄美只是選擇性地自愿遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》的部分條款，該條約實際已經(jīng)氣息奄奄。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄“兩超優(yōu)先”核裁軍進程的產(chǎn)物。作為擁有全球九成核彈頭數(shù)量的超級核武器大國，美俄在大幅削減核武器數(shù)量，為多邊核裁軍創(chuàng)造條件方面負有不可推卸的特殊、優(yōu)先責(zé)任。這是國際社會的普遍共識。
但俄美如今從不同角度質(zhì)疑這一共識。在俄羅斯看來，英、法、美同屬北約，它們協(xié)調(diào)核威懾政策，共享核情報信息。若要談核裁軍問題，英、法也應(yīng)該且必須加入進來。在美國看來，世界核安全格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。其《核態(tài)勢審議報告》《中國軍力報告》等戰(zhàn)略文件開始把中俄并列為“兩大核挑戰(zhàn)”，準(zhǔn)備同時打兩場核戰(zhàn)爭，還渲染提出美俄核裁軍必須考慮中國因素。其核力量發(fā)展也在考慮如何因應(yīng)所謂的“核三體時代”，調(diào)整規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在此背景下，美俄延續(xù)雙邊核裁軍進程、維持現(xiàn)有框架的動力被一定程度削弱了，更不用提關(guān)于進一步深度裁減核彈頭數(shù)量的新條約談判了。
2010年俄美簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》的時候，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都給予很高的評價。時任美國總統(tǒng)奧巴馬說，這是“一個具有歷史意義的事件”。時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說“它是未來幾十年里世界及歐洲安全的基石”。
現(xiàn)在條約“休克”，“世界及歐洲安全的基石”也被動搖，這種趨勢如果延續(xù)下去，各個國家會越來越傾向于依靠“拳頭”來確保安全。英國宣稱在向烏克蘭提供主戰(zhàn)坦克的同時，還要提供貧鈾彈，用以突破俄羅斯坦克的裝甲。俄羅斯回過頭來就宣布在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器。白俄羅斯則稱，也可能部署戰(zhàn)略核武器。由常規(guī)沖突而引發(fā)核升級、核沖突的風(fēng)險在切實增加。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》“休克”不僅僅涉及核裁軍的問題，更令人擔(dān)憂的是這反映出對于國際核秩序普遍共識正受到侵蝕。其影響涉及防擴散、核安全、和平利用核能等各個方面。例如，出口管制曾是各國防止核武器等大規(guī)模殺傷性武器擴散的重要合作領(lǐng)域，但如今出口管制也在異化為地緣政治博弈的工具。在剛剛結(jié)束的美國主導(dǎo)的所謂第二屆“民主峰會”上，拜登政府推出的“出口管制與人權(quán)倡議行為規(guī)范”，顯然是要用意識形態(tài)來重塑全球科技生態(tài)，應(yīng)對核武器對人類安全的共同威脅早已被其拋到了九霄云外。
時移世易，變亂交織的世界形勢在加速演進，但是當(dāng)年導(dǎo)致美俄核裁軍進程取得成果的國際核格局尚未發(fā)生質(zhì)的變化，防止核軍備競賽、防止核戰(zhàn)爭、防止核擴散仍然符合主要大國的共同利益，“兩超優(yōu)先”等國際共識仍然具有現(xiàn)實意義。美俄雙方克服分歧，盡早恢復(fù)履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的義務(wù)，是國際社會的共同期望。
（郭曉兵，作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）
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