發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用
原標(biāo)題：發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望持續(xù)向好，但外部不確定性因素增多、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，仍需積極擴(kuò)大投資，重點(diǎn)圍繞“有效”二字做好文章。
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長(zhǎng)期以來，投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，也是近年來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，宏觀經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步回升，但仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。為進(jìn)一步鞏固提升當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)、充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，既要擴(kuò)大短期需求，又要注重中長(zhǎng)期的有效產(chǎn)出和供給效率。為此，要立足高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需領(lǐng)域，著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，擴(kuò)大有效投資。
過去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，始終牢牢抓住有效投資這個(gè)“牛鼻子”，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。去年采取了穩(wěn)投資的一攬子政策舉措，如加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用、依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額、投放政策性開發(fā)性金融工具，同時(shí)，運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等支持設(shè)備更新改造等，均取得積極成效?？傮w看，去年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口、對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)達(dá)到18.9%，并且，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值比重達(dá)到17%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。
進(jìn)入2023年，去年拖累經(jīng)濟(jì)的主要因素在不同程度減弱、部分政策紅利效應(yīng)延續(xù)，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望持續(xù)向好，但外部不確定性因素增多、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。目前，仍需要積極擴(kuò)大投資，并重點(diǎn)圍繞“有效”二字做好文章。
應(yīng)該看到，我國(guó)投資發(fā)展有潛力、有空間，但也存在一些結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾。尤其是，基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度亟待加大。同時(shí)，民間投資占全社會(huì)投資一半以上，但存在投資意愿和能力仍然偏弱問題，比如2022年民間投資增長(zhǎng)只有0.9%。此外，雖然宏觀政策堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，但部分地方依然存在盲目鋪攤子、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。一旦低效投資形成，看似拉動(dòng)了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)惡化，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，擴(kuò)大有效投資一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)供需協(xié)同發(fā)力的結(jié)合點(diǎn)，算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好地發(fā)揮投資的“乘數(shù)效應(yīng)”和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。
當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)有效導(dǎo)向，從投向領(lǐng)域、民間投資、項(xiàng)目要素、資金保障等方面發(fā)力，增強(qiáng)投資對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化中長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
各地應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的薄弱環(huán)節(jié)，以宏微觀效率為基準(zhǔn)來明確投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合本地財(cái)力、項(xiàng)目前景、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素因地制宜開展精準(zhǔn)投資。應(yīng)前瞻謀劃、布局“強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重點(diǎn)領(lǐng)域投資，切實(shí)提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)制造業(yè)及高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，改善民間投資預(yù)期、激發(fā)其投資活力。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引、政府投資撬動(dòng)作用，完善民間投資回報(bào)機(jī)制和地方政府守信踐諾機(jī)制，切實(shí)解決部分企業(yè)的進(jìn)入難、融資難、退出難、政策兌現(xiàn)難、賬款拖欠等現(xiàn)實(shí)問題。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提升項(xiàng)目謀劃能力和儲(chǔ)備質(zhì)量，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。進(jìn)一步完善承諾制、事后監(jiān)管等方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，助力項(xiàng)目落地見效。
鼓勵(lì)地方和經(jīng)營(yíng)主體積極探索投融資模式，拓寬、整合資金來源，結(jié)合項(xiàng)目特性創(chuàng)新融資方式。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等，通過投資、貸款、債券、基金等多種組合方式支持企業(yè)發(fā)展。此外，支持以資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環(huán)。 （吉富星）
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