當前頭條：前沿觀察丨維護超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益要暢通參保渠道
【前沿觀察】
原標題：維護超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益要暢通參保渠道
(相關(guān)資料圖)
翁仁木
隨著我國老齡化進程的不斷加快，達到或超過法定退休年齡人員重新進入勞動力市場的情況將更加普遍，超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益保障問題也逐漸引發(fā)更多關(guān)注，正如近期浙江寧波中通快遞分揀中心一名60歲員工猝死事件引發(fā)的熱議。
按照現(xiàn)有法律法規(guī)，在多數(shù)情況下，超齡就業(yè)人員和用人單位不構(gòu)成勞動關(guān)系，無法申請認定工傷。根據(jù)相關(guān)政策，僅有兩種情況可以申請認定工傷：超齡就業(yè)人員在原單位繼續(xù)工作，未辦理退休手續(xù)或未依法享受職工養(yǎng)老保險待遇的；按項目參保中的超齡就業(yè)人員，司法審判機關(guān)在部分案例中，支持未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的超齡就業(yè)農(nóng)民工申請工傷認定。
保障超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益，最直接的渠道就是參加現(xiàn)有工傷保險，主要有以下兩種模式可供選擇。
一是法定參保，也就是明確超齡就業(yè)人員是工傷保險制度的法定覆蓋人群，用人單位必須承擔工傷責任。這種情況下，無論是否參加工傷保險，超齡就業(yè)人員均能夠申請認定工傷。認定工傷而未參保的，需要用人單位按照《工傷保險條例》的規(guī)定標準支付待遇。需要注意的是，法定參保會改變用人單位和超齡就業(yè)人員的法律關(guān)系，增加用人單位的責任。在保障超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益的同時，會影響其就業(yè)權(quán)，因為考慮成本問題，用人單位未來可能不愿意雇傭超齡人員。這種法律關(guān)系的調(diào)整，涉及面廣、影響大，需要充分考量社會經(jīng)濟發(fā)展階段。
二是自愿參保，也就是放開工傷保險參保政策，允許用人單位自愿按照《工傷保險條例》的要求，繳納工傷保險費，這是當前法律法規(guī)未改變情況下的最優(yōu)選擇。實際上，部分省市已經(jīng)出臺了超齡就業(yè)人員參加工傷保險的辦法。比如，2017年通過的《浙江省工傷保險條例》規(guī)定，經(jīng)省社會保險行政部門批準，市、縣可以試行已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險。2020年底，廣東省出臺了《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，明確了在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員參加工傷保險的政策。
筆者認為，解決超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益保障問題，既要著眼長遠，也要立足當前。
從長遠來看，要加強頂層設計和立法。目前，超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益保障總體缺失，不同部門對超齡就業(yè)人員工傷認定問題還有不同意見，針對超齡就業(yè)人員工傷問題區(qū)分為是否已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、是否為農(nóng)民工等情況還有不同規(guī)定。未來，應從立法角度明確保障超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益，統(tǒng)一超齡就業(yè)人員工傷政策，解決目前實踐過程中的模糊和爭議?？梢钥紤]要求用人單位為所有超齡就業(yè)人員參加工傷保險，但不參加其他社會保險。
從當前來看，應進一步放開超齡就業(yè)人員自愿參加工傷保險的渠道。目前工傷保險實行省級統(tǒng)籌，基金支撐能力和抗風險能力大大增強，有條件將制度覆蓋范圍進一步向更廣的職業(yè)人群擴展。通過自愿參保方式，鼓勵用人單位為超齡就業(yè)人員參加工傷保險，可減輕用人單位的用工風險，加強超齡就業(yè)人員的權(quán)益保障。目前，一些省份已經(jīng)出臺超齡就業(yè)人員自愿參加工傷保險的辦法，應進一步推廣覆蓋省份，并加強宣傳，引導用人單位參保。在自愿參保前提下，應當不區(qū)分農(nóng)民工和其他就業(yè)人員，也不區(qū)分是否已經(jīng)享受職工養(yǎng)老保險待遇等，統(tǒng)一適用工傷保險制度。
當然，在做好自愿參保的同時，還要通過各種方式，做好法定參保人群的擴面工作，因為即便放開用人單位為超齡就業(yè)人員自愿參保的通道，同樣還會面臨用人單位不參保的問題。要落實好基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險等政策，只有法定人群的參保擴面工作做好了，超齡就業(yè)人員的自愿參保政策才更容易實施。
另外，應鼓勵用人單位購買商業(yè)意外險，建立多層次保障體系，在超齡就業(yè)人員發(fā)生職業(yè)事故傷害后，可以獲得多方面支持，減輕用人單位的負擔。
（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院）
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