用制度消除老年勞動(dòng)者工傷保障的“法治真空”
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原標(biāo)題：用制度消除老年勞動(dòng)者工傷保障的“法治真空”
超過(guò)退休年齡的老年勞動(dòng)者無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇既是勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題、法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在廣泛調(diào)研、充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的修改，用頂層制度設(shè)計(jì)消除老年勞動(dòng)者工傷保障的“法治真空”。
近日，在浙江省寧波市，一名60歲的快遞員在進(jìn)行快遞分揀工作時(shí)，因心臟驟停猝死在崗位上。由于該快遞員年滿60歲，無(wú)法與快遞公司建立勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而無(wú)法申請(qǐng)工傷認(rèn)定。隨著我國(guó)老齡化程度的加深，超過(guò)退休年齡仍在工作的老年人不在少數(shù)，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日漸凸顯。接受記者采訪的專家認(rèn)為，60歲快遞員猝死在工作崗位上卻難以認(rèn)定工傷，這背后體現(xiàn)的是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。一些老年人超過(guò)法定退休年齡仍然在崗勞動(dòng)，但他們的權(quán)益卻難以受到勞動(dòng)法律的保障。（2月24日《法治日?qǐng)?bào)》）
超過(guò)退休年齡的老年勞動(dòng)者無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇既是勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題、法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。在不少用人單位，一些老年勞動(dòng)者雖然因超齡原因不是法律意義上的勞動(dòng)者，但卻是工作意義上的勞動(dòng)者，是傳統(tǒng)認(rèn)知中的勞動(dòng)者，他們依然要面臨和其他適齡勞動(dòng)者一樣的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，依然有可能遭遇因工受傷、死亡或患職業(yè)病等情況。如果老年勞動(dòng)者難以得到法定標(biāo)準(zhǔn)的工傷保障，依托其它路徑的保障標(biāo)準(zhǔn)和力度勢(shì)必會(huì)明顯降低，甚至可能出現(xiàn)保障空白的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果讓老年勞動(dòng)者很無(wú)助、很受傷，也讓勞動(dòng)保障機(jī)制很尷尬，不利于維護(hù)老年勞動(dòng)者的工傷權(quán)益、就業(yè)權(quán)益，不利于構(gòu)建和諧有序的新型勞動(dòng)關(guān)系。
陷入工傷認(rèn)定煩惱的老年勞動(dòng)者或其家屬大有人在，不少老年勞動(dòng)者或其家屬在工傷維權(quán)過(guò)程中費(fèi)盡周折，消耗了大量時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本，但受困于既有的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制和工傷保護(hù)邊界，老年勞動(dòng)者一方工傷維權(quán)的成功率很低。這也就意味著，絕大多數(shù)超過(guò)退休年齡的老年勞動(dòng)者事實(shí)上處于工傷保護(hù)的真空地帶。
我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人越來(lái)越多，在人口中的占比越來(lái)越大，與之相對(duì)應(yīng)的是，老年勞動(dòng)者的數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國(guó)60歲及以上人口28004萬(wàn)人。實(shí)際上，有相當(dāng)一部分老年人仍然具備相關(guān)崗位的勞動(dòng)能力，依然在工作。給超過(guò)退休年齡的老年勞動(dòng)者提供工傷保障，契合老年勞動(dòng)者的需求，契合人口老齡化以及延遲退休的趨勢(shì)，契合工傷保障機(jī)制的發(fā)展需求，契合了支持老年勞動(dòng)者就業(yè)的需求，也契合了“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”的政策需求。
近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)依法化解老年勞動(dòng)者的工傷保障問(wèn)題多有呼吁和建言。最高法對(duì)超齡農(nóng)民工的工傷認(rèn)定曾明確過(guò)支持態(tài)度，人社部則把招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況納入了《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍。同時(shí)，一些地方探索推動(dòng)工傷保險(xiǎn)“擴(kuò)容”，為超齡勞動(dòng)者打通了辦理工傷保險(xiǎn)的通道。顯然，依法保障老年勞動(dòng)者工傷待遇的社會(huì)共識(shí)日益凝聚，各地各有關(guān)部門(mén)的探索實(shí)踐也取得了不錯(cuò)的效果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，獲得了社會(huì)好評(píng)。改革勞動(dòng)法律制度，全面破除老年勞動(dòng)者的工傷保障障礙的條件和時(shí)機(jī)已漸趨成熟。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)在廣泛調(diào)研、充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的修改，用頂層制度設(shè)計(jì)消除老年勞動(dòng)者工傷保障的“法治真空”，賦予老年勞動(dòng)者工傷保障權(quán)利，可通過(guò)設(shè)計(jì)專門(mén)適用于老年勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)單獨(dú)險(xiǎn)種和保障規(guī)則，明確老年勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)的條件、范圍、程序以及用人單位的保費(fèi)繳納義務(wù)。工傷保險(xiǎn)依法覆蓋老年勞動(dòng)者，能給老年勞動(dòng)者吃下“定心丸”，提升對(duì)老年勞動(dòng)者的工傷保障層級(jí)，也能倒逼用人單位嚴(yán)格履行工傷保障義務(wù)，有助于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，合理分?jǐn)傆萌藛挝坏墓Ｕ巷L(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是對(duì)勞動(dòng)者，還是對(duì)用人單位，這都是一件好事。（李英鋒）
標(biāo)簽： 工傷保險(xiǎn) 用人單位 工傷認(rèn)定
