焦點日報：以工代賑重在授人以漁
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原標(biāo)題：以工代賑重在授人以漁
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》。所謂以工代賑就是“以務(wù)工代替賑濟”，指政府以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受賑濟地區(qū)的困難群眾參加工程建設(shè)并獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。
從定義來看，以工代賑包含各級政府和受賑濟者兩個主體。對于各級政府而言，主要有兩項任務(wù)，一是組織基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，錨定的是穩(wěn)增長這個經(jīng)濟工作的首要目標(biāo)。二是依托勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群眾等參與項目建設(shè)，特別是優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象積極務(wù)工，實現(xiàn)保就業(yè)和促增收兩大目標(biāo)。就此而言，以工代賑不啻為當(dāng)前經(jīng)濟和就業(yè)形勢下的一種特別安排。
民生在勤，勤則不匱。對于受賑濟者來說，作為勞動力參加工程建設(shè)，不僅能夠通過勞動獲得勞務(wù)報酬，還能擺脫“等、靠、要”等消極意識，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗的精神。實際上，以工代賑把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、激發(fā)內(nèi)生動力作為根本要求，就是要發(fā)揮資金支持的優(yōu)勢，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，讓更多群眾有工作可做、有錢可掙，并在就業(yè)的過程中感受到政府的關(guān)愛與溫暖。無疑，這種創(chuàng)造就業(yè)機會讓勞動者增加收入的安排，比起直接發(fā)放款物更具可持續(xù)性。這也是政策的初衷與本意。
現(xiàn)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和管護項目投資建設(shè)領(lǐng)域投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應(yīng)強，是實施以工代賑的重要載體。不過，工程項目畢竟數(shù)量有限，也有完工期限。因此，以工代賑不能只盯著眼前，更要放眼未來。具體地說，以工代賑需要與其他政策結(jié)合并協(xié)同發(fā)力，不僅為勞動者提供就業(yè)機會，更重要的是提升其勞動技能。比如，做好技能培訓(xùn)，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，重點加強勞動能力培訓(xùn)和對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員的技術(shù)交底，幫助參與群眾掌握實際操作技能，推動他們由“力工”變“技工”、由“零工”變“常工”，在掌握技能的前提下也可以參與到其他項目中去，真正做到授人以漁。
勝非其難也，持之者其難也。以工代賑，“賑”是目的，“工”為手段。堅守政策初心不改，是做好以工代賑這篇大文章的核心。我們要牢牢把握以工代賑“建設(shè)”與“賑濟”的兩個基本職能，苦干實干、久久為功，并以此為支點撬動穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（胡建兵）
