提升預(yù)算透明度
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原標(biāo)題：提升預(yù)算透明度
預(yù)算是政府活動的一面鏡子，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。預(yù)算要充分實現(xiàn)“陽光化”，才能增強公眾對政府行為的監(jiān)督。各政府部門要按照法律規(guī)定加大預(yù)算信息公開力度，還要持續(xù)提升預(yù)決算公開質(zhì)量，推動各項政策落實到位。
預(yù)算經(jīng)常被稱為政府收支的“賬本”，受到社會的廣泛關(guān)注。近日，財政部發(fā)布2021年度地方預(yù)決算公開度排行榜顯示，地方政府和部門預(yù)決算基本實現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。同時，部分地方預(yù)決算公開仍存在問題，比如，有的部門未公開或未及時公開預(yù)決算，部分地方和部門公開內(nèi)容不夠完整和細(xì)化，甚至不準(zhǔn)確。在推動穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展中，必須重視預(yù)決算公開的重要性。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算不僅僅是“賬本”，更是明確反映了政府這一年要干什么以及如何保障各項政策落實的“軍需糧草”。近期，各地兩會陸續(xù)召開，預(yù)算報告也成為重要焦點，特別是預(yù)算充分體現(xiàn)積極的財政政策加力提效，為強信心、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展提供了有力保障。比如，廣東省從兩個方面進(jìn)行具體安排，一方面是財政支出強度加力、專項債穩(wěn)投資加力、財力下沉基層加力，另一方面從助企紓困政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化預(yù)算改革三方面提升效能。江西省預(yù)算報告明確，2023年將支持經(jīng)濟復(fù)蘇向好，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，新增130多億元項目支出用于經(jīng)濟發(fā)展、民生保障。
從各地預(yù)算報告可以看出，預(yù)算事關(guān)重大，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。可以說，預(yù)算是政府活動的一面鏡子，人民群眾從中看到政府保障改善民生和提供公共服務(wù)的舉措，市場主體則從中看到政府支出方向、助企紓困政策。正因如此，預(yù)算能夠在引導(dǎo)和穩(wěn)定社會、市場主體預(yù)期和行為方面，發(fā)揮出重要作用。同時，要更好發(fā)揮這一作用，必須建立起規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。特別是預(yù)算只有充分實現(xiàn)“陽光化”，才能更好向全社會告知宏觀經(jīng)濟政策，增強公眾對政府行為的監(jiān)督，從而推動各項政策落實到位。
實際上，近年來我國大力推進(jìn)預(yù)決算公開，各級政府和部門預(yù)決算按照要求已基本公開，而且公開越來越細(xì)化、及時。從項目支出到“三公”經(jīng)費，都一一呈現(xiàn)在公眾面前，接受檢驗和監(jiān)督。
同時，值得關(guān)注的是，預(yù)決算的透明度還需持續(xù)提升。正如財政部檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)，有的部門未公開部門預(yù)決算，有的部門未在規(guī)定時限內(nèi)向社會公開，有的地方和部門公開內(nèi)容缺失關(guān)鍵要素、未按要求細(xì)化說明，甚至有的公開數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。此外，有的部門公開內(nèi)容可讀性不夠。雖然存在問題的地方和部門數(shù)量很少，仍從一個側(cè)面反映了預(yù)決算公開還需不斷完善、加強。
一方面，預(yù)決算公開不能“躲貓貓”。法律明確規(guī)定了預(yù)決算公開的時限、細(xì)化程度以及程序，各地、各部門不能規(guī)避法律要求不予公開，而必須遵循“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，按照法律規(guī)定加大預(yù)算信息公開力度，增強預(yù)算透明度。
另一方面，預(yù)決算公開要持續(xù)提升質(zhì)量。預(yù)算公開不是簡單地為公開而公開，而是要全面反映政府收支有關(guān)情況。因此，不能滿足于一般性的公開，要進(jìn)一步擴大范圍、細(xì)化內(nèi)容，增強財政透明度，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。
黨的二十大報告明確了進(jìn)一步深化財稅體制改革重點舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。通過向人民群眾曬“明白賬”，一定能讓預(yù)算約束更有力，宏觀政策落實更到位。 （曾金華）
