網(wǎng)約車聚合平臺如何“聚”起規(guī)范發(fā)展
原標(biāo)題：消費(fèi)者通過聚合平臺打網(wǎng)約車，但遇到糾紛后面臨平臺和網(wǎng)約車企業(yè)“踢皮球”的現(xiàn)象（引題）
網(wǎng)約車聚合平臺如何“聚”起規(guī)范發(fā)展（主題）
工人日報(bào)—中工網(wǎng)記者 唐姝
(資料圖片)
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網(wǎng)約車聚合平臺面向乘客、網(wǎng)約車平臺公司提供“撮合”服務(wù)，被稱為“平臺中的平臺”。然而，聚合平臺上車輛歸屬關(guān)系、服務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不僅繞暈了消費(fèi)者，網(wǎng)約車企業(yè)和聚合平臺還相互推諉扯皮，給消費(fèi)維權(quán)增加難度。
近來，網(wǎng)約車聚合平臺快速擴(kuò)張，逐漸成為消費(fèi)者出行的重要選擇。隨之曝出的安全合規(guī)問題、主體責(zé)任不明、監(jiān)管缺位等亂象也引起廣泛關(guān)注。
12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》正式施行，首次以地方立法的形式，明確了網(wǎng)約車聚合平臺的監(jiān)管方式。業(yè)內(nèi)人士表示，將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管，該條例提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
聚合平臺頻頻曝出合規(guī)問題
“導(dǎo)航時(shí)就可以直接打車，不需要下載其他打車軟件?！奔易“不帐『戏适械某膛苛?xí)慣使用聚合平臺打車，方便省事的同時(shí)還有多種網(wǎng)約車可選擇，價(jià)格也更便宜。
作為新興的網(wǎng)約車經(jīng)營模式，聚合平臺迎來快速增長。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，10月份共收到訂單信息5.74億單，其中，聚合平臺完成1.41億單，占比20%。
與網(wǎng)約車平臺不同，聚合平臺自身不直接設(shè)置運(yùn)力，而是面向乘客、網(wǎng)約車平臺公司提供“撮合”服務(wù)，也被稱為“平臺中的平臺”。
記者打開一個(gè)聚合平臺發(fā)現(xiàn)，加入的網(wǎng)約車品牌有30多家，選擇一趟4公里的路程，根據(jù)不同車型，有9.4元~27元不等的價(jià)格可供選擇。
為乘客帶來方便的同時(shí)，聚合平臺也頻頻曝出合規(guī)問題。濟(jì)南、南寧、廈門、宜昌、杭州等多地都因提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》等合規(guī)問題，對接入網(wǎng)約車聚合平臺的第三方服務(wù)商進(jìn)行處罰。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》要求，網(wǎng)約車經(jīng)營者必須有《網(wǎng)約車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》三證許可。后兩項(xiàng)也稱為“車證”和“人證”，如未取得，則將面臨1萬元以上3萬元以下處罰。
在一個(gè)聚合平臺第三方網(wǎng)約車公司跑單的黃師傅告訴記者：“如果不是全職跑單，就不要把自己的車注冊為運(yùn)營車輛，不僅保險(xiǎn)費(fèi)要多交6000多元，而且不好轉(zhuǎn)到二手市場?！彼嘎?，即使沒有車證也可以通過注冊，有些網(wǎng)約車平臺審核并不嚴(yán)格。
出現(xiàn)問題誰來擔(dān)責(zé)
今年6月，鄭州一女大學(xué)生通過聚合平臺打網(wǎng)約車卻遇車禍去世。去世女生家屬表示，其乘坐的網(wǎng)約車沒有任何相關(guān)證件，屬非法載客。家屬找聚合平臺方溝通，對方表示讓網(wǎng)約車企業(yè)對接，并稱涉事網(wǎng)約車司機(jī)證件審核工作不屬于平臺方。
此次事件經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)了社會熱議：網(wǎng)約車平臺派發(fā)無證網(wǎng)約車，誰應(yīng)該為此負(fù)責(zé)？
乘客程女士表示，自己信任的是聚合平臺，并不會注意看具體是哪家網(wǎng)約車企業(yè)接單，“平臺有責(zé)任進(jìn)行審核，有問題只能找平臺”。
司機(jī)黃師傅則表示，乘客是通過聚合平臺下單，但自己是通過網(wǎng)約車平臺接單并結(jié)算，可以同時(shí)注冊多個(gè)平臺，“哪個(gè)平臺有單就跑哪個(gè)”。
有消費(fèi)者遇到了“貨不對板”的問題，打的是“經(jīng)濟(jì)車型”，卻按“優(yōu)享車型”計(jì)費(fèi)，約的是甲平臺，來接單的卻是乙平臺，發(fā)生糾紛后又從丙平臺退款。聚合平臺上車輛歸屬關(guān)系、服務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不僅繞暈了消費(fèi)者，網(wǎng)約車平臺和聚合平臺還相互推諉扯皮，給責(zé)任區(qū)分、消費(fèi)維權(quán)增加難度。
據(jù)黑貓投訴平臺2021年紅黑榜顯示，上榜網(wǎng)約車黑榜的大多匯集在聚合平臺。不少消費(fèi)者表示，遇到司機(jī)更改線路、亂收費(fèi)等情況時(shí)只能通過聚合平臺投訴，但是平臺又把責(zé)任推給了網(wǎng)約車企業(yè)，之后便不了了之。
8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對11家平臺公司進(jìn)行了提醒式約談，要求聚合平臺確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。
引導(dǎo)聚合平臺規(guī)范發(fā)展
不同于網(wǎng)約車平臺，聚合平臺因自身不直接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)而無法成為交通執(zhí)法的監(jiān)管對象。圍繞聚合平臺的法律定位一直存在爭議：聚合平臺究竟是網(wǎng)約車經(jīng)營商，還是信息服務(wù)提供商？
有專家表示，聚合出行平臺到底算不算網(wǎng)約車平臺，是否要按網(wǎng)約車平臺的要求進(jìn)行法律監(jiān)管，核心是看聚合出行平臺在運(yùn)營中有無起到網(wǎng)約車平臺的作用，是“自營＋聚合”的模式還是純聚合平臺。
此次濟(jì)南出臺首個(gè)地方性立法，采取了相對折中的思路，總體按照電子商務(wù)法的規(guī)定來處理。明確聚合平臺的職責(zé)為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺，應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)進(jìn)行審核。
“聚合平臺和網(wǎng)約車平臺實(shí)際上處于網(wǎng)約出行交易鏈路的不同環(huán)節(jié)，也需要采取差異化的監(jiān)管模式。目前各地對于網(wǎng)約車聚合平臺的已有規(guī)制實(shí)踐值得重視，特別是部分地方立法將網(wǎng)約車聚合平臺納入電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松說。
顧大松進(jìn)一步指出，在看到網(wǎng)約車聚合平臺促進(jìn)網(wǎng)約車市場的競爭、推動網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)不斷完善的同時(shí)，也要引導(dǎo)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展。在國家立法與政策尚未出臺期間，積極發(fā)揮行業(yè)組織合作規(guī)制作用，將《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中予以細(xì)化落實(shí)，重點(diǎn)在安全運(yùn)營保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫婕訌?qiáng)規(guī)范建設(shè)，通過行業(yè)努力，推動網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展。
