時事觀察｜大規(guī)模增稅能否助英國“脫困”
【時事觀察】
原標(biāo)題：大規(guī)模增稅能否助英國“脫困”
【資料圖】
畢振山
英國財政大臣亨特近日公布了秋季預(yù)算案，計劃大幅度增加稅收，以恢復(fù)國家信譽(yù)并遏制通脹。在分析人士看來，增稅是英國首相蘇納克的一貫主張，雖然可能改善英國的財政狀況，但當(dāng)前英國經(jīng)濟(jì)面臨衰退，國民生活成本壓力巨大，蘇納克政府能否獲得足夠大的施政空間仍然有待觀察。
當(dāng)?shù)貢r間11月17日，亨特在英國議會下院公布了秋季預(yù)算案。亨特說，英國需要進(jìn)行大規(guī)模的財政整頓，包括300億英鎊支出削減和250億英鎊增稅措施。他表示，“憑借這份關(guān)于穩(wěn)定、增長和公共服務(wù)的計劃，我們將正面迎接這場風(fēng)暴?！?/p>
預(yù)算案的具體措施包括：將個人所得稅起征點(diǎn)凍結(jié)6年；將針對能源行業(yè)的暴利稅從現(xiàn)在的25%提升至35%；從明年4月起凍結(jié)企業(yè)的國民保險繳費(fèi)起征點(diǎn)；未來兩年內(nèi)股息免稅額和資本利得稅的年度免稅額將被取消。
除此之外，亨特還宣布，從明年4月起的12個月內(nèi)，將普通家庭能源價格上限提升至3000英鎊，最脆弱群體將獲得補(bǔ)助。英國還將提高國家養(yǎng)老金和福利金的免稅額度，增加對教育和醫(yī)療的投入，等等。
按照英國媒體的說法，亨特的這份秋季預(yù)算案，徹底扭轉(zhuǎn)了此前特拉斯政府推行的減稅方案。
英國前首相特拉斯上任后，其任命的財政大臣克沃滕在9月底宣布了一份“迷你預(yù)算案”，計劃大規(guī)模減稅。到2026-2027年度，整個減稅計劃將使財政收入減少450億英鎊。特拉斯的目的在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。
然而，這一減稅計劃引發(fā)市場恐慌，英鎊大幅貶值，英國政府的信譽(yù)也受到影響。在此背景下，特拉斯黯然下臺，蘇納克隨后出任首相。蘇納克以主張增稅著稱，他上任后，英國媒體普遍認(rèn)為其將采取穩(wěn)健保守的經(jīng)濟(jì)政策。
亨特公布增稅計劃后，有分析認(rèn)為英國政府朝著修復(fù)公共財政邁出了重要一步。但是也有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，大規(guī)模增稅可能會加重英國民眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，使早已疲弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
英國預(yù)算責(zé)任辦公室近日發(fā)布的報告顯示，在未來兩個財年，英國民眾的收入將出現(xiàn)嚴(yán)重下降。其中，2022-2023財年，實(shí)際家庭人均可支配收入將下降4.3%，為1957年有記錄以來最大降幅；2023-2024財年將下降2.8%。該辦公室估計，英國民眾的收入需要至少6年才能恢復(fù)，到2028年，民眾實(shí)際收入水平將比疫情暴發(fā)前提高1%。
導(dǎo)致英國民眾實(shí)際收入下降的主要原因是持續(xù)高企的通貨膨脹。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，英國10月消費(fèi)者價格指數(shù)同比上漲11.1%，漲幅為40年來新高。高通脹導(dǎo)致英國家庭能源和食品等開支大增，大量英國企業(yè)破產(chǎn)。
受此影響，英國經(jīng)濟(jì)也陷入衰退。今年第三季度，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.2%，其中9月GDP下降0.6%。亨特還表示，英國政府預(yù)測2023年該國經(jīng)濟(jì)將收縮1.4%，2024年增長1.3%。而英國央行英格蘭銀行預(yù)計，英國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)衰退兩年，成為20世紀(jì)20年代以來該國歷時最長的衰退。
有分析人士指出，相比特拉斯政府的減稅計劃，蘇納克政府的增稅計劃與英國央行的加息步調(diào)更為一致，抑制通脹的效果可能更為明顯。然而，能源危機(jī)不化解，美元繼續(xù)升值，都可能使英國政府降低通脹的措施大打折扣甚至功虧一簣。
另一方面，蘇納克政府需要較長時間才能修復(fù)特拉斯留下的“爛攤子”，但如果通脹不緩解，英國民眾就可能不斷對蘇納克政府施壓。據(jù)英國媒體報道，從12月中旬起，英國內(nèi)政部、交通部等多個政府部門的公務(wù)員將進(jìn)行為期一個月的罷工，以爭取更高薪酬。此外，倫敦希思羅機(jī)場的部分地勤人員近日也舉行了罷工。
如此看來，蘇納克政府現(xiàn)在最缺的就是時間。他需要時間來證明增稅是有利于英國的，但增稅對英國經(jīng)濟(jì)的不利作用也可能隨著時間而顯現(xiàn)。已經(jīng)節(jié)衣縮食的英國民眾，又會給蘇納克多少時間？
