前沿觀察丨新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展中的職業(yè)傷害保障探索
【前沿觀察】
原標(biāo)題：新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展中的職業(yè)傷害保障探索
王天玉
(資料圖)
近年來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展出的平臺化靈活就業(yè)模式，拓寬了勞動就業(yè)渠道，提供了大量就業(yè)崗位。黨的二十大報(bào)告提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，從頂層設(shè)計(jì)的高度肯定了新就業(yè)形態(tài)的積極作用，確立了在規(guī)范中發(fā)展的政策基調(diào)，同時(shí)指明了“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的治理目標(biāo)。
新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出促進(jìn)就業(yè)作用的同時(shí)，亦暴露出勞動權(quán)益保障不到位的短板，其中最為突出的問題之一就是平臺靈活就業(yè)人員在從業(yè)過程中遭遇事故傷害后缺乏保障。現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是以社會保險(xiǎn)法和工傷保險(xiǎn)條例為依據(jù)建構(gòu)的，其保障對象是已經(jīng)建立勞動關(guān)系并辦理工傷參保手續(xù)的勞動者。這就形成了勞動關(guān)系與工傷保險(xiǎn)之間的“綁定關(guān)系”，工傷保險(xiǎn)因此表現(xiàn)出顯著的身份保障屬性。從當(dāng)前的司法實(shí)踐看，依據(jù)現(xiàn)行勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠確認(rèn)組織型平臺下的勞動關(guān)系，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，無法認(rèn)定勞動關(guān)系，故而不能納入工傷保險(xiǎn)予以保障。
職業(yè)傷害保障關(guān)乎勞動權(quán)益底線，是新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。需要根據(jù)靈活就業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合平臺用工更為彈性、多元的趨勢，從特殊國情和既有制度出發(fā)，探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代就業(yè)變化的保障機(jī)制。
為應(yīng)對平臺靈活就業(yè)人員保障身份缺失的問題，學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界以現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的“勞動關(guān)系”為前置條件，提出了“勞動關(guān)系化”與“去勞動關(guān)系化”兩種主要方案，旨在調(diào)整勞動關(guān)系所劃定的工傷保險(xiǎn)適用范圍。但二者在改革重點(diǎn)和制度走向上并不一致。從“勞動形態(tài)—保障機(jī)制”的對應(yīng)關(guān)系來看，“勞動關(guān)系化”方案通過規(guī)制“勞動形態(tài)”一側(cè)，試圖對勞動關(guān)系予以擴(kuò)大解釋，以便將靈活就業(yè)群體納入工傷保險(xiǎn)范圍，維系現(xiàn)行勞動權(quán)益保障制度的穩(wěn)定性；“去勞動關(guān)系化”方案則通過改革“保障機(jī)制”一側(cè)，消解勞動關(guān)系這一準(zhǔn)入資格，試圖將工傷保險(xiǎn)擴(kuò)大適用到全部靈活就業(yè)群體。
從此前的地方探索情況看，采取“勞動關(guān)系化”思路的山東濰坊和江蘇南通發(fā)展出將靈活就業(yè)視為勞動關(guān)系的適用規(guī)則，將現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)套用于辦理勞動人事事務(wù)代理手續(xù)的部分靈活就業(yè)人員，但此種做法參保要求高，難以適應(yīng)大規(guī)模、高流動的平臺靈活就業(yè)人員。采取“去勞動關(guān)系化”思路的浙江和廣東提出了“單工傷”的保障模式，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，但并不要求強(qiáng)制參保。
當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已經(jīng)啟動。綜合前期地方探索的經(jīng)驗(yàn)和不足，試點(diǎn)宜采取折中務(wù)實(shí)的思路，在尊重新業(yè)態(tài)勞動特征的基礎(chǔ)上，既不強(qiáng)制性納入現(xiàn)行制度，也不任由平臺自愿選擇，而是設(shè)定為針對靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)。為此，試點(diǎn)應(yīng)考慮到兩個(gè)方面。
一是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的定位應(yīng)是社會保險(xiǎn)。以強(qiáng)制參保和平臺繳費(fèi)為原則，能夠建立起廣覆蓋的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共同體，解決商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)高、水平低、差異大等問題，同時(shí)參照工傷保險(xiǎn)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，較為快捷地解決靈活就業(yè)人員的底線保障問題。在社會保險(xiǎn)體系下，職業(yè)傷害保障與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)應(yīng)構(gòu)成銜接和補(bǔ)充，針對不同類型的就業(yè)群體，形成多層次立體保障網(wǎng)絡(luò)。
二是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的對象應(yīng)為高風(fēng)險(xiǎn)平臺用工行業(yè)的靈活就業(yè)人員。新業(yè)態(tài)涉及的勞動形態(tài)復(fù)雜多樣，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亦存在顯著不同，最受社會關(guān)注的是出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)，從業(yè)者因參與路面交通運(yùn)輸，暴露于交通事故風(fēng)險(xiǎn)中，易遭受人身傷害。據(jù)此，試點(diǎn)聚焦于這幾個(gè)行業(yè)，在實(shí)施過程中，應(yīng)緊抓頭部平臺企業(yè)，不以“勞動關(guān)系”作為保障的前提要求，而應(yīng)以“勞動行為”作為認(rèn)定傷害保障的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對高流動群體的大范圍覆蓋。
作為一項(xiàng)尚在探索中的制度，職業(yè)傷害保障需要一個(gè)逐步完善的過程。一個(gè)值得注意的問題是保障經(jīng)辦成本較高，傷害發(fā)生后的申報(bào)和待遇給付流程不夠順暢。為提升保障效率，試點(diǎn)應(yīng)更充分地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與路面交通監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的溝通，縮短取證過程，并積極推進(jìn)自動化處理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑適應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動變革的智能保障體系。
（王天玉，作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所）
標(biāo)簽： 勞動關(guān)系 工傷保險(xiǎn) 社會保險(xiǎn)
