今日熱議：私設(shè)“景點(diǎn)”亟須共同治理
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原標(biāo)題：私設(shè)“景點(diǎn)”亟須共同治理
近期，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點(diǎn)”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動(dòng)，老百姓反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)游客權(quán)益，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），定于2022年9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作。
所謂“私設(shè)”景點(diǎn)，即未經(jīng)法定程序，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點(diǎn)。其中不僅包括個(gè)體私自建設(shè)的旅游設(shè)施、無照經(jīng)營的旅游項(xiàng)目，還包括某些景點(diǎn)存在的“景外景”“票中票”等問題。這些私設(shè)的“景點(diǎn)”，屬于典型的“野生景點(diǎn)”。從現(xiàn)實(shí)情況看，廣大游客苦私設(shè)“景點(diǎn)”久矣，每年節(jié)假日都會(huì)曝出游客被私設(shè)“景點(diǎn)”忽悠宰客的新聞，因私設(shè)“景點(diǎn)”引發(fā)的安全事故、旅游糾紛也屢見不鮮。旅客外出旅游，本就圖個(gè)快樂，但在部分私設(shè)“景點(diǎn)”，游客不僅搭進(jìn)去了時(shí)間金錢，而且還受了一肚子窩囊氣。而很多游客由于對(duì)景點(diǎn)周邊環(huán)境不熟悉，即便被私設(shè)“景點(diǎn)”坑了，往往也只能自認(rèn)倒霉。
從短期看，這些私設(shè)“景點(diǎn)”確實(shí)能賺到一些錢，但從長期看，這樣的“一錘子買賣”會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)形象。當(dāng)一個(gè)地方的口碑被私設(shè)“景點(diǎn)”的不法行為搞臭了，誰還會(huì)來旅游消費(fèi)？到時(shí)不只是私設(shè)“景點(diǎn)”生存難以為繼，合法景點(diǎn)也會(huì)跟著遭殃。一個(gè)地方要樹立良好形象，獲得良好的旅游口碑，需要多方共同努力和多年苦心經(jīng)營，但要?dú)У魠s非常容易，只需一個(gè)私設(shè)“景點(diǎn)”宰客的網(wǎng)絡(luò)熱搜足矣。
私設(shè)“景點(diǎn)”的危害不容小覷，但更值得思考的是，私設(shè)“景點(diǎn)”何以泛濫？筆者認(rèn)為主要有三個(gè)原因：一是景點(diǎn)服務(wù)未能消費(fèi)升級(jí)。在消費(fèi)升級(jí)的大背景下，常規(guī)的旅游服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)不能滿足游客需求的多樣性，一些人看到了商機(jī)，也想吃上“旅游飯”，于是私設(shè)“景點(diǎn)”招攬生意。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為，本無可厚非，只是這些私設(shè)“景點(diǎn)”質(zhì)量參差不齊，加之缺乏監(jiān)管約束，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)貨不對(duì)板、臨時(shí)加價(jià)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
二是私設(shè)景點(diǎn)轉(zhuǎn)正程序煩瑣復(fù)雜。私設(shè)“景點(diǎn)”中也不乏一些誠信經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得游客認(rèn)可的，但是這些景點(diǎn)要想轉(zhuǎn)正卻并非易事，在報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)時(shí)，可能涉及住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、工商管理、城管執(zhí)法等多個(gè)部門，相關(guān)手續(xù)辦理程序煩瑣復(fù)雜，甚至部門之間還會(huì)互設(shè)前置。
三是九龍治水缺乏監(jiān)管合力。治理私設(shè)“景點(diǎn)”問題，同樣涉及工商、住建、城管、旅游等多個(gè)部門，表面上看，這些部門都配備了專門的科室和人員，看似職責(zé)明確，但實(shí)際上是九龍治水、多頭管理，遇到具體問題常常難以形成治理合力。同時(shí)，作為旅游市場(chǎng)管理主力軍的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍，相較于龐大的旅游市場(chǎng)、旅游企業(yè)、旅游人群而言，力量明顯不足。
筆者認(rèn)為，治理私設(shè)“景點(diǎn)”要對(duì)癥下藥，綜合開方，從“單打獨(dú)斗”模式切換到“攥指成拳”狀態(tài)，最大程度凝聚治理合力，實(shí)現(xiàn)共治共享目標(biāo)。
具體而言，作為監(jiān)管執(zhí)法部門，要一手抓整改取締，一手抓收編轉(zhuǎn)正，主動(dòng)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少中間環(huán)節(jié)，降低私設(shè)“景點(diǎn)”轉(zhuǎn)正成本。作為景區(qū)，要自覺對(duì)照要求，自查自糾私設(shè)“景點(diǎn)”問題，限時(shí)整改落實(shí)。同時(shí)，做好市場(chǎng)調(diào)研摸準(zhǔn)游客需求，推動(dòng)旅游需求供給側(cè)改革，及時(shí)增加、更新旅游項(xiàng)目。對(duì)游客而言，則要盡量避免因?yàn)樨澬”阋硕羧胨皆O(shè)“景點(diǎn)”的消費(fèi)套路和陷阱，而在遇到私設(shè)“景點(diǎn)”欺客宰客現(xiàn)象時(shí)，也要敢于善于舉報(bào)維權(quán)。唯此齊抓共管，才能從源頭上理清政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者等多方關(guān)系，在各歸其位，各司其職中實(shí)現(xiàn)對(duì)私設(shè)“景點(diǎn)”的共同治理。（張美玲）
標(biāo)簽： 相關(guān)部門 旅游市場(chǎng)
