今日聚焦!規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障外賣騎手勞動權(quán)益
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原標(biāo)題：?規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障外賣騎手勞動權(quán)益
今年多地持續(xù)的高溫天氣引發(fā)了公眾對戶外工作者勞動權(quán)益的關(guān)注。在烈日酷暑下，城市中穿梭的外賣騎手，他們身影牽動著人們對勞動健康的擔(dān)憂。
如何為外賣騎手提供更好的高溫勞動保障？目前尚無明確的政策。可以有所借鑒的是，2021年市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予補(bǔ)貼?！?通常來說，惡劣天氣是指大雪、冰凍、低溫、大風(fēng)（揚沙）、高溫炎熱、強(qiáng)降雨和連續(xù)降雨等天氣。從這個角度來看，高溫補(bǔ)貼應(yīng)是外賣騎手在惡劣天氣工作環(huán)境下額外勞動力消耗的專項補(bǔ)償。但是，外賣行業(yè)的勞動參與方式較為復(fù)雜，存在大量靈活就業(yè)人員，他們能夠相對自主地決定是否工作、何時何地工作，與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的就業(yè)形態(tài)有顯著區(qū)別。因此，平臺及相關(guān)用工方應(yīng)結(jié)合實際情況，探索符合騎手需要、貼合騎手職業(yè)特性的高溫補(bǔ)貼發(fā)放方式，各地原本針對普通職工制定的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)與時俱進(jìn)，將新業(yè)態(tài)勞動者靈活、自主的工作特點納入考慮范圍，以使補(bǔ)貼發(fā)放更精準(zhǔn)合理。
除高溫的勞動補(bǔ)償問題外，更具有底線保障意義的是外賣騎手的身體健康和勞動安全。北方冬季的嚴(yán)寒、南方夏秋季的臺風(fēng)等多樣的惡劣天氣，構(gòu)成外賣行業(yè)勞動條件的組成部分。因此，應(yīng)對惡劣戶外勞動條件所產(chǎn)生的健康損害也應(yīng)成為職業(yè)傷害保障制度覆蓋的風(fēng)險之一。
面對惡劣天氣導(dǎo)致的勞動風(fēng)險，職業(yè)傷害保障是人身傷害已經(jīng)發(fā)生的事后救濟(jì)制度，安全生產(chǎn)則是避免損害后果的事前預(yù)防制度。如果我們從整體性的視角看新就業(yè)形態(tài)的各種職業(yè)風(fēng)險與保障需求，會發(fā)現(xiàn)很多問題的連帶發(fā)生是因為目前尚未建立典型平臺用工行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。新安全生產(chǎn)法第四條明確規(guī)定“平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！边@其中也包括外賣平臺企業(yè)的配送服務(wù)。哪怕是只送了一單的靈活就業(yè)外賣騎手，因其有此項勞動行為就構(gòu)成行業(yè)安全生產(chǎn)的保障對象。
不可否認(rèn)，在平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，制度相對滯后于實踐是不可避免的。但在制度“補(bǔ)短板”的過程中，應(yīng)將重點放在最短的那塊板子上，這就是安全生產(chǎn)規(guī)范。外賣、配送平臺應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營單位的定位出發(fā)，探索適應(yīng)本行業(yè)勞動特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并逐步使之規(guī)范化、體系化。例如以美團(tuán)外賣近日推出“高溫保護(hù)”應(yīng)急機(jī)制為例，平臺在高溫天氣下通過調(diào)整騎手配送范圍，減少騎手暴露在戶外的時間，中通快遞調(diào)整投遞時段來避開氣溫峰值點等，這些都是新業(yè)態(tài)平臺結(jié)合騎手工作特性加強(qiáng)基于自身技術(shù)優(yōu)勢保障安全生產(chǎn)保障的一次有益嘗試。在這個意義上，外賣騎手參與平臺用工不應(yīng)是零散隨意的靈活，而是基于特定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活。
高溫勞動保障正是一個推動安全生產(chǎn)制度建設(shè)的契機(jī)，平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè)應(yīng)探索高溫天氣下的勞動強(qiáng)度限額，縮短連續(xù)配送時長，配置防暑降溫措施，改善安全生產(chǎn)條件，并建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，逐步形成完整的騎手權(quán)益保障體系。平臺化與規(guī)范化是一個硬幣的兩面，在新就業(yè)形態(tài)的長期健康發(fā)展中缺一不可。（王天玉）
標(biāo)簽： 安全生產(chǎn) 惡劣天氣 安全生產(chǎn)責(zé)任制
