“西湖換柳”為城市治理上了生動(dòng)一課
原標(biāo)題：“西湖換柳”為城市治理上了生動(dòng)一課
西湖七棵柳，牽動(dòng)眾人心。在經(jīng)歷了市民質(zhì)疑、部門(mén)解釋、政府致歉、柳還“斷橋”后，杭州市近日又召開(kāi)民意懇談會(huì)，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，深刻反思失誤。這場(chǎng)“西湖換柳”風(fēng)波，給政府和公眾都上了一堂生動(dòng)的城市治理課。
政府、社會(huì)和市民是城市治理的“鐵三角”，三方保持良性互動(dòng)才能形成最大、最穩(wěn)合力。中央城市工作會(huì)議曾明確指出，城市發(fā)展必須統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。忽略了這一點(diǎn)，城市治理就可能出現(xiàn)各方不同頻、不同步的問(wèn)題。
“西湖換柳”就是一個(gè)典型例證，但并非孤例。據(jù)媒體報(bào)道，在“斷橋”移柳之前，景區(qū)管理部門(mén)在沒(méi)有對(duì)外發(fā)布公示、征集民意的情況下，已經(jīng)更換了“柳浪聞鶯”景點(diǎn)處的少部分柳樹(shù)，只是在當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起關(guān)注。而在更早前，管理部門(mén)在修葺西湖邊景點(diǎn)“秋水山莊”門(mén)樓時(shí)，也因出新不當(dāng)遭到市民批評(píng)，后來(lái)又火速“復(fù)舊”。這一連串的問(wèn)題都反映出，管理部門(mén)在決策中確實(shí)存在與市民間互動(dòng)不足、聽(tīng)取民意不夠等問(wèn)題?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣勥^(guò)則改、兼聽(tīng)則明，值得肯定。
在城市治理中，一些地方何以屢屢忽視民意、招致民怨？仔細(xì)分析，原因主要有三：一是認(rèn)為“小事不需要擾民”，殊不知，有些“小事”其實(shí)事關(guān)公共利益和公眾感情，處理不當(dāng)就可能變成人人關(guān)心的“大事”。二是認(rèn)為“這么做都是為大家好”，殊不知，“大家的事”理應(yīng)“大家商量著辦”。三是認(rèn)為“事事都商量會(huì)影響效率”，殊不知，衡量城市治理的績(jī)效并非只有效率一個(gè)標(biāo)尺，群眾答不答應(yīng)、滿不滿意，是一個(gè)更為重要的評(píng)判尺度。
從“城市管理”走向“城市治理”，是我國(guó)城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是城市實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。兩者雖然只有一字之差，背后的理念卻大相徑庭?！俺鞘泄芾怼睆?qiáng)調(diào)政府管理，體現(xiàn)管制思維；“城市治理”強(qiáng)調(diào)多元參與，展現(xiàn)共治理念。城市治理現(xiàn)代化，就是要從告別政府唱“獨(dú)角戲”開(kāi)始，走向政府、社會(huì)和市民共治共管、共建共享的 “大合唱”。一個(gè)“共”字，道出了現(xiàn)代化城市治理的根本要義。
現(xiàn)代城市的功能和結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，治理理念和手段需要不斷應(yīng)時(shí)而新。而這一切的背后，都需要體現(xiàn)對(duì)“人”的尊重，并且應(yīng)當(dāng)圍繞“人”的需求、按照“人”的意愿展開(kāi)。大到城市規(guī)劃、交通布局，小到小區(qū)出新、景觀改造，政府都需要廣泛聽(tīng)取民意、匯聚民智，依靠大家的智慧和力量辦好眾人之事。如果事關(guān)城市發(fā)展大計(jì)，就更要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序，尋求城市治理的“最優(yōu)解”。（左中甫）
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