努力讓“金融23條”達(dá)成最佳合成效果
原標(biāo)題：努力讓“金融23條”達(dá)成最佳合成效果
近日，中國(guó)人民銀行、外匯管理局發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了23條具體措施。為新冠肺炎疫情散發(fā)、多發(fā)狀態(tài)下統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用好金融功能、金融工具、金融舉措，確保今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，渡過(guò)困難時(shí)期，具有重要而積極的作用。
這23條總體上分成4個(gè)部分。第一部分措施主要針對(duì)受到疫情實(shí)質(zhì)影響的行業(yè)、企業(yè)、人群，提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)和支持，包括在總體上保持流動(dòng)性合理充裕，對(duì)受到實(shí)質(zhì)影響的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金考核的容忍度；對(duì)特定行業(yè)如住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等，特定企業(yè)如涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)等，加大扶持力度；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)和受困人群提供差異化的金融支持，采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等措施；特別是在疫情期間，要為相關(guān)主體提供便捷的金融市場(chǎng)服務(wù)，幫助相關(guān)企業(yè)和主體及時(shí)開展融資等活動(dòng)，享有及時(shí)的金融服務(wù)。
第二部分措施是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全局工作的，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行提供整體性的金融保障服務(wù)。包括保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷暢通，保障煤炭等能源供應(yīng)安全，加大對(duì)物流行業(yè)循環(huán)暢通的支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)的金融保障。加大對(duì)重點(diǎn)投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目的支持力度，支持相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工；支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期合作關(guān)系，滿足其合理金融需要；發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬囊I(lǐng)作用，為有條件的民營(yíng)企業(yè)提供增信等服務(wù)。完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)，更好滿足購(gòu)房者合理的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放；滿足建筑企業(yè)合理融資需求，保持其融資連續(xù)穩(wěn)定。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在金融服務(wù)方面的積極作用，支持其向商戶和消費(fèi)者提供線上融資產(chǎn)品，提供非接觸式金融服務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)其向“三農(nóng)”、小微領(lǐng)域傾斜，降低利息和收費(fèi)水平。針對(duì)民生領(lǐng)域的金融消費(fèi)，包括新型消費(fèi)，《通知》要求金融機(jī)構(gòu)改善服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。央行將設(shè)立普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，對(duì)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大支持力度。
第三部分措施主要是針對(duì)外貿(mào)出口領(lǐng)域的，通過(guò)細(xì)化相關(guān)政策，保障和促進(jìn)外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。一是通過(guò)完善外匯收支和結(jié)算機(jī)制，提升外貿(mào)企業(yè)的便利化水平；二是便利企業(yè)開展跨境融資，包括支持符合條件的高新技術(shù)和專精特新中小企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)等；三是完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。包括支持企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算，優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)強(qiáng)化政銀企合作、探索完善匯率避險(xiǎn)成本分?jǐn)倷C(jī)制等；四是優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)；五是加大出口信用保險(xiǎn)的支持力度；六是提升投資者跨境投融資的便利度。這些措施從融資便利、手續(xù)流程便利、風(fēng)險(xiǎn)管控和化解等方面，給外貿(mào)企業(yè)提供了立體性的政策支持，方便其有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，開展貿(mào)易活動(dòng)。
第四部分是針對(duì)政策的“合成效果”而言的，目的是保證政策在實(shí)施過(guò)程中保持持續(xù)性、平衡性，最終達(dá)成最優(yōu)效果。這一部分強(qiáng)調(diào)兩條：一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)用正確的政治立場(chǎng)來(lái)把握和執(zhí)行政策；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，確保金融機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行，確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。
由于政策的運(yùn)行和傳導(dǎo)涉及眾多領(lǐng)域、眾多部門、眾多環(huán)節(jié)，如果生硬機(jī)械地執(zhí)行，可能會(huì)制造新的風(fēng)險(xiǎn)敞口，也可能貽誤市場(chǎng)時(shí)機(jī)，甚至?xí)驒C(jī)械地執(zhí)行造成重大損失，為今后的工作帶來(lái)困難。所以，須將政治要求和市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)，防止道德危險(xiǎn)，防止錯(cuò)誤地理解政策和執(zhí)行政策。在執(zhí)行中要積極應(yīng)對(duì)新的情況和市場(chǎng)波動(dòng)，努力達(dá)成最佳“合成效果”。
（董少鵬 證券日?qǐng)?bào)副總編輯，人大重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）
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