《美國競爭法案》是競爭法還是“霸權(quán)法”？
原標(biāo)題：《美國競爭法案》是競爭法還是“霸權(quán)法”？
3月28日，美國參議院以68票贊成、28票反對，表決通過了參議院版本的《美國競爭法案》。據(jù)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默稱，該法案旨在強(qiáng)化美國在半導(dǎo)體和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品等方面的本土生產(chǎn)能力，并推動制造業(yè)從海外回歸，如果最終出臺將成為“第117屆國會最重要的成就之一”。
自拜登入主白宮以來，美國戰(zhàn)略界繼續(xù)深化對華戰(zhàn)略競爭，并在多個領(lǐng)域?qū)χ袊?。其中，前沿科技領(lǐng)域仍是重心，并進(jìn)行戰(zhàn)略部署，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。這種部署是以獲得對華在新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢為目標(biāo)。在執(zhí)政之初，拜登便簽署行政命令，加強(qiáng)“購買美國貨”條款，并投入3000億美元設(shè)立創(chuàng)新基金，作為美國國家科學(xué)基金會等部門以及高校的研發(fā)投入，并創(chuàng)立新的突破性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，支持新一代通信技術(shù)和人工智能等技術(shù)創(chuàng)新。而當(dāng)前《美國競爭法案》在參眾兩院的快速推進(jìn)，則是拜登政府在該領(lǐng)域的另一重大舉措。
相較于特朗普政府，拜登政府更注重以立法規(guī)范、管理對華戰(zhàn)略競爭各領(lǐng)域的活動。而當(dāng)前美國國內(nèi)圍繞對華戰(zhàn)略競爭的相關(guān)立法活動顯示，白宮與國會山對推動對華戰(zhàn)略競爭持相同立場?！睹绹偁幏ò浮芬舱窃谶@種背景下得以醞釀和推進(jìn)。2021年5月12日，美國參議院商務(wù)委員會投票通過了由查克·舒默和印第安納州共和黨參議員托德·楊提出的《無盡邊疆法案》。該法案授權(quán)在未來五年內(nèi)，投入1100億美元用于基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究，推動人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、高級通信、生物技術(shù)和高級能源等基礎(chǔ)和高級研究。一個月后，該法案以《美國創(chuàng)新與競爭法案》的新名稱在參議院獲得通過。
然而，該法案在被提交至眾議院后始終處于停擺狀態(tài)。2022年1月，眾議院提出了該院版本的法案，即《美國競爭法案》。相比參議院版本，該版本法案內(nèi)容由2000多頁增至3000多頁，內(nèi)容更細(xì)化。2月，該法案在眾議院議長佩洛西和民主黨人的大力推動下，最終以222票贊成，210票反對，沿政黨路線劃分得以艱難通過。而此次參議院投票對該法案予以表決認(rèn)同，標(biāo)志著這部當(dāng)代美國最為全面和復(fù)雜的競爭性法案邁入出臺前最終“沖刺階段”。
縱觀美國科技競爭政策發(fā)展歷史，“自強(qiáng)”和“打壓”始終是其兩種核心路徑。在二戰(zhàn)結(jié)束之初，時任總統(tǒng)羅斯福曾要求擔(dān)任美國科技顧問的萬尼瓦爾·布什尋找美國在戰(zhàn)略維系科技研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢及競爭力方略。后者提交名為《科學(xué)：無盡邊疆》的研究報(bào)告作為回應(yīng)，奠定了此后美國對蘇聯(lián)科技競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。時至今日，《美國競爭法案》意味著美國政府再度將科技競爭提上戰(zhàn)略日程。而該法案之所以長期處于“懸掛”狀態(tài)，原因并非在于民主黨和共和黨議員難以就“美國如何提升自身科研動能”達(dá)成一致，而是對撥款方式、競爭內(nèi)容以及“對華強(qiáng)硬程度”等方面存在較大分歧。從這個意義上講，相比旨在通過強(qiáng)化自身科研能力的“自強(qiáng)”邏輯，當(dāng)前美國國會將大部分精力置于對中國的“壓制”上，具有強(qiáng)烈的“排他性”和冷戰(zhàn)色彩。
從內(nèi)容上看，《美國競爭法案》超越了其最初版本聚焦科技競爭的核心，而是泛化為一部在所有領(lǐng)域開展對華競爭的“壓制指南”，其內(nèi)容無不觸及中美雙邊關(guān)系中最為脆弱和敏感的議題。可見，盡管近年來遭遇政治極化的掣肘，但美國國會仍不遺余力地將美國霸權(quán)投射至中美關(guān)系中的每個角落。如果該法案最終通過，將為本就處于歷史低谷的雙邊關(guān)系增加更多不確定性，而拜登政府所承諾的在多個議題上開展中美合作更將無從談起。正因如此，中國外交部發(fā)言人汪文斌在記者會上強(qiáng)調(diào)，該法案“充斥著冷戰(zhàn)零和思維，與中美兩國各界希望加強(qiáng)交流合作的普遍愿望背道而馳”。（楊楠 中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 ）
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