快遞小哥的權(quán)益保障要“快”推“遞”進(jìn)
原標(biāo)題：快遞小哥的權(quán)益保障要“快”推“遞”進(jìn)
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)備受關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》也提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。輿論普遍認(rèn)為，這將為快遞小哥等平臺(tái)就業(yè)者群體的權(quán)益保障按下加速鍵。
近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，催生了一大批就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2021年平臺(tái)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)達(dá)10%，總量已達(dá)8400萬(wàn)人。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，未?lái)將引導(dǎo)更多勞動(dòng)者以新就業(yè)形態(tài)參與就業(yè)。
在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)本身存在的收入不穩(wěn)定、就業(yè)靈活等特點(diǎn)，導(dǎo)致就業(yè)人員面臨更高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于新興事物，用人單位在制定相關(guān)管理規(guī)程方面缺乏法律約束，迫使勞動(dòng)者出現(xiàn)“趕工”現(xiàn)象，也容易招致傷害事故。有鑒于此，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障成為不可回避的緊要問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度建構(gòu)于正式且穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系之上，用人單位是繳費(fèi)主體，且需同時(shí)負(fù)有一定的預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)責(zé)任。而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其就業(yè)特點(diǎn)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，其中最核心的差異即為就業(yè)的靈活性所帶來(lái)的非正式勞動(dòng)關(guān)系。這就決定了，若將新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)群體直接納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)框架，存在若干現(xiàn)實(shí)難題。
具體來(lái)說(shuō)，一是繳費(fèi)主體確定難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往并非為某一固定平臺(tái)提供勞務(wù)，而存在多平臺(tái)同時(shí)接單的情況，這種無(wú)雇主或多雇主的特點(diǎn)使得依托單位參保的工傷保險(xiǎn)難以適應(yīng)該就業(yè)群體的參保需求。二是雇主責(zé)任界定難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間不再是“雇主—雇員”的雇傭關(guān)系，而是“一對(duì)多”甚至“多對(duì)多”的合作關(guān)系，這為事故發(fā)生后不同平臺(tái)企業(yè)互相推諉責(zé)任留下空間。三是后續(xù)保障維系難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間不存在緊密的管理關(guān)系，權(quán)責(zé)關(guān)系含糊不清，其“從屬關(guān)系”的認(rèn)定不同于傳統(tǒng)就業(yè)那樣形態(tài)清晰明了，這也成為其后續(xù)權(quán)益保障的難點(diǎn)。
當(dāng)然，在工傷保險(xiǎn)大框架下建立另一個(gè)由政府主導(dǎo)的面向靈活就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障體系也同樣面臨挑戰(zhàn)。除了要突破上述難點(diǎn)外，還需要解決政策落地的若干實(shí)際問(wèn)題。
其一，工傷保險(xiǎn)以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入存在波動(dòng)性且收入差距較大，若以社會(huì)職工的平均工資為基數(shù)，恐有失公平且影響部分員工參保意愿。其二，工傷認(rèn)定中的“三工”原則（即工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因）在面對(duì)高度靈活化的新就業(yè)形態(tài)工作時(shí)將遭遇挑戰(zhàn)，照搬現(xiàn)行工傷認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)將可能引發(fā)爭(zhēng)議。此外，如何在為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供保障的同時(shí)，不過(guò)度增加平臺(tái)企業(yè)用人成本，可能關(guān)系到多個(gè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展，乃至影響就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，其間的平衡與尺度需要審慎把握。建立職業(yè)傷害保障體系，還需適當(dāng)考慮與現(xiàn)行制度的銜接，盡可能避免社會(huì)保障的“碎片化”。
盡管新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障問(wèn)題存在上述諸多挑戰(zhàn)，不過(guò)，經(jīng)各地方實(shí)踐，現(xiàn)已摸索出一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，或可為未來(lái)突破職業(yè)傷害保障困境提供參考。當(dāng)下，快遞小哥的權(quán)益保障要“快”推“遞”進(jìn)——積極推進(jìn)，且要?jiǎng)兝O抽絲。
要明晰勞動(dòng)關(guān)系。2021年3月，國(guó)家人社部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間的關(guān)系可能存在符合確立勞動(dòng)關(guān)系、符合勞務(wù)派遣等合作用工方式，以及不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系三種情形。對(duì)于前兩者勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)明晰的應(yīng)納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)體系，對(duì)于后者可歸為職業(yè)傷害保障制度予以保障的對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，還要明確雇主責(zé)任，避免管理缺位。
要突破參保、繳費(fèi)、認(rèn)定等難點(diǎn)。當(dāng)前已有部分地區(qū)放寬參保戶籍限制，以方便更多靈活就業(yè)人員參保。在繳費(fèi)基數(shù)的確定方面，應(yīng)該針對(duì)不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及其已有的保障機(jī)制（如已參加商業(yè)保險(xiǎn)），設(shè)定合理的繳費(fèi)費(fèi)率，也可參考建筑行業(yè)按總報(bào)價(jià)計(jì)算的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障采取按“單”結(jié)算的方式進(jìn)行繳費(fèi)核算。在工傷認(rèn)定方面，可參考勞動(dòng)過(guò)程理論，進(jìn)行工作過(guò)程認(rèn)定。
最終保障的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)經(jīng)辦力量的提升，或可考慮“以平臺(tái)對(duì)平臺(tái)”的方式，建立社保信息平臺(tái)，用信息化手段應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。另外，有必要將保障適當(dāng)延伸到工傷康復(fù)和工傷預(yù)防及救助等領(lǐng)域，為建立更為完善的保障綢繆。
（作者：毛艾琳，系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）
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