鄉(xiāng)村振興需要市場化長效機制
原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興需要市場化長效機制
脫貧攻堅期間，我國通過充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，強化扶貧政策和財政資金硬投入，較短時間內(nèi)消除了絕對貧困人口，建立、完善了基本適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。路水電氣網(wǎng)等長期困擾、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板得到了大幅改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得了長足進步。
但與此同時，不少脫貧地區(qū)由于過于依賴政府力量投入，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制尚未有效建立。例如，與市場化要求相符的產(chǎn)品銷售機制、人才下鄉(xiāng)機制嚴(yán)重不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)嚴(yán)重欠缺。這些地區(qū)自身造血功能嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊十分脆弱，一旦失去政策支撐和資金扶持，面臨馬上休克、甚至死亡的風(fēng)險。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)大多重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)前端服務(wù)，輕模式、品牌、市場等管理后端建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)、會計、律師、電商、管理咨詢、新媒體、金融等這些與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，出于整體市場規(guī)模和單次交易成本考慮，大多不愿在農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面投入過多人員和精力。這就直接導(dǎo)致與美歐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的西方國家相比，我國與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯偏少、發(fā)展嚴(yán)重落后，對鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的智力支撐明顯不夠、帶動作用明顯不足。
體制好則機制好，政策強則效果強。在當(dāng)前社會資本對鄉(xiāng)村振興參與熱情尚未有效激發(fā)的背景下，引導(dǎo)建立與市場化長效機制相符的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展體制機制，已成為走好新時代“三農(nóng)”長征路的迫切需要。
首先要大力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新生態(tài)體系。要用鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的歷史視角審視新時代“三農(nóng)”工作制度供給。探索建立符合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，各類鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展政策與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新市場要素，相互結(jié)合、高效配置的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展體系，強化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展綜合性政策和制度供給。引導(dǎo)、培育符合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展要求的市場主體發(fā)展壯大，布局全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地，構(gòu)建加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新服務(wù)體系。完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的保障制度，營造良好的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集的新局面。
其次，探索鄉(xiāng)村振興，要創(chuàng)新發(fā)展人、地聯(lián)姻。以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)的市場化體制機制建設(shè)。營造創(chuàng)新人才向鄉(xiāng)村逆流動的良好制度環(huán)境，激勵農(nóng)業(yè)科技人才等鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在尊重村集體、農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)濟組織意愿的基礎(chǔ)上，以自愿為原則，鼓勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才與村集體、農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，深入開展以市場化機制為核心的新時代人才與土地聯(lián)姻合作、跨界合作。通過合作模式創(chuàng)新，吸引技術(shù)、管理、市場、資金等創(chuàng)新市場要素，參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的熱情和積極性，提升、增加鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展新動能。
此外，要做好“試驗田”經(jīng)驗總結(jié)和示范推廣。要大力拓展、優(yōu)化國家涉農(nóng)財政扶助資金使用范圍和方式。以農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織為重點，探索以縣（鎮(zhèn)）域為單位，將縣（鎮(zhèn)）域內(nèi)新型農(nóng)村經(jīng)濟組織必需的技術(shù)、會計、市場、品牌、金融等服務(wù)，采取整體打包外包服務(wù)的方式，通過政府集中購買服務(wù)幫助新型農(nóng)村經(jīng)濟組織提升管理能力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
（石文先，全國政協(xié)委員，中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人）
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