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高額退票費不能收得不明不白

原標題:高額退票費不能收得不明不白

鐵路作為出差旅行的主要交通工具之一,退票費問題一直備受各方關注。全國政協(xié)委員、民革安徽省委員會副主委周世虹今年把目光對準了火車票5%至20%的退票費,認為退票費應公開聽證調(diào)整收費標準。

現(xiàn)行鐵路退票費采取的是梯次方案,距離開車15天以上退票才免費;凡15天以內(nèi)(含)退票均要收費:48小時以上的收5%,不足24小時的收20%,兩者之間的收10%。周世虹委員認為,鐵路運輸企業(yè)收取旅客退票費的標準沒有進行過公開聽證,現(xiàn)行退票費標準違反了國家價格主管部門的規(guī)定,且與現(xiàn)行法律規(guī)定相沖突,違反公平和平等原則。

事實上,早在2003年底,原國家計委就曾發(fā)布過《規(guī)范旅客運輸退票費意見》,明確規(guī)定能夠再次發(fā)售的車票,原則上不應當收取退票費;2008年,國家發(fā)改委也曾向原鐵道部提出過取消退票費。只不過,上述兩個文件并未得到實施。鑒于此,現(xiàn)在實行的退票規(guī)則,應當履行法定程序,公開核算過程。

12306推出了候補購票功能,那些并不影響再次發(fā)售的車票,該不該繼續(xù)收取退票費?最高20%的退票費,又是不是太高了?這些問題確實值得商榷。根據(jù)1997年頒布的《鐵路客運運價規(guī)則》規(guī)定,退票費是運雜費,是鐵路運輸企業(yè)向旅客、托運人提供的輔助作業(yè)、勞務及物耗所收取的費用,按成本定價。鐵路法修改后,鐵路運輸企業(yè)可自主定價,卻未對收費標準進行調(diào)整,仍然沿用之前的標準,這就讓退票費的性質(zhì)存在爭議之處。

《民法典》規(guī)定,提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務,致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的,對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。追問退票費該不該收,首先要厘清退票費的性質(zhì)。如果作為運雜費,退票費的收取標準及金額顯然與事實不符,遠遠高于成本;退票費的真實含義,應屬民法上的違約金——以填平損失為目的,不具有懲罰之意旨。如果退票費明顯超過其實際損失,合同相對人有權(quán)要求下調(diào)違約金;如果旅客退票,很快又被再次候補出售,鐵路企業(yè)沒有損失,則不應收取退票費。

換個角度說,如果旅客退票屬于旅客違約,那么列車晚點甚至取消發(fā)車,是不是也可算作鐵路企業(yè)的違約呢?鐵路企業(yè)違約、單方終止或解除運輸合同,并不需要承擔違約責任,只需同意退票或改簽即可,旅客退票卻必須付費,而且越是春運這樣一票難求的時候,退票費還會增加。這就需要對退票費的性質(zhì)和收取規(guī)則有一個更加清楚明白的解釋,若有不合適之處應及時更改修正。

除了鐵路方面,有關退票費的爭議還見于民航。一方面,高鐵有12306購票平臺,價格全網(wǎng)統(tǒng)一,民航卻沒有統(tǒng)一平臺,各商業(yè)平臺機票價格相差懸殊,退票費規(guī)則也不一致;另一方面,高鐵退票手續(xù)費最高20%,且基本能夠秒退,民航最高退票費卻是100%,很可能一分不退,收取40%以上的退票費極其常見,而且退費時間冗長。與鐵路退票費一樣,這些疑問有待解答。

無論是鐵路退票費,還是民航退票費,既要合理,更要合法。政協(xié)委員關注高額退票費問題,反映了民眾訴求。退票費不能有模糊不清的地方,該不該收、該怎么收,有關方面有必要給公眾一個說法。(止凡)

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