原標(biāo)題：美國(guó)何以成為強(qiáng)迫勞動(dòng)的重災(zāi)區(qū)

眾所周知，強(qiáng)迫勞動(dòng)是國(guó)際法中的一個(gè)重要的概念和罪行，世界多國(guó)都有明確的法律規(guī)定禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)。實(shí)踐中，美國(guó)常在國(guó)際社會(huì)高舉“反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)”的大旗，動(dòng)輒給他國(guó)貼上“強(qiáng)迫勞動(dòng)”標(biāo)簽并施加各種制裁。事實(shí)上，美國(guó)不僅歷史上曾長(zhǎng)期推行奴隸制和奴隸貿(mào)易，靠“強(qiáng)迫勞動(dòng)”推動(dòng)原始資本積累，到了21世紀(jì)的今天仍廣泛存在強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象。其中，美國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)特別是私營(yíng)監(jiān)獄成了強(qiáng)迫勞動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)也因此不斷“發(fā)展壯大”。

美國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)由聯(lián)邦與州監(jiān)獄、地方看守所、私營(yíng)監(jiān)獄、軍事監(jiān)獄與未成年犯監(jiān)獄等構(gòu)成。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)當(dāng)前有200多所私營(yíng)監(jiān)獄，關(guān)押著約12萬(wàn)名犯人。在這些私營(yíng)監(jiān)獄中，犯人不僅工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣、收入低下，而且還時(shí)常遭受虐待毆打。報(bào)酬方面，美國(guó)當(dāng)前聯(lián)邦法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)薪7.25美元，但美國(guó)大部分囚犯的時(shí)薪只有20—40美分，還有五個(gè)州規(guī)定囚犯的勞動(dòng)沒(méi)有任何報(bào)酬。除了報(bào)酬低，美國(guó)的犯人還時(shí)常被迫從事一些普通工作者不愿做的“危險(xiǎn)工作”，如搬運(yùn)新冠肺炎病亡者的尸體、參與撲滅山林大火等。美國(guó)“黑人議程報(bào)告”網(wǎng)站透露，美國(guó)犯人不受法律保護(hù)，也無(wú)權(quán)拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)，他們可能被迫參與一些危險(xiǎn)工作，比如撲滅加州野火，而每天僅能獲得最多5.12美元的報(bào)酬。

在此背景下，美國(guó)的監(jiān)獄不僅不是國(guó)家公器，反而成了一個(gè)罪惡叢生、藏污納垢的暴利產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是美國(guó)的三大私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商，其每年的總利潤(rùn)就達(dá)到約50億美元，其中有兩家即CoreCivic和GEO集團(tuán)還成了上市公司。為了確保監(jiān)獄的“入住率”以及有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，部分私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商還大肆向所在地法官行賄，以促使相關(guān)法官通過(guò)輕罪重判方式將更多人送進(jìn)自己的私營(yíng)監(jiān)獄。2003年至2008年期間，美國(guó)賓夕法尼亞州路澤恩縣的兩名法官在收取私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商數(shù)百萬(wàn)美元賄賂后，將2000多名青少年在無(wú)律師辯護(hù)的情況下進(jìn)行輕罪重判，然后送入私營(yíng)監(jiān)獄，成為盤(pán)剝對(duì)象?？梢韵胂螅?dāng)國(guó)家公器成為暴利產(chǎn)業(yè)，當(dāng)犯人成為牟取暴利的工具，哪里還有什么法律和正義？哪里還有什么人權(quán)和自由？

因此，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄及犯人們所承受的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”早已引起公憤，遭到諸多人權(quán)組織、勞工組織、受迫害者的反對(duì)和批評(píng)。然而，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)迄今仍然“欣欣向榮”，仍在源源不斷地吸納有勞動(dòng)能力的犯人。也就是說(shuō)，這些私營(yíng)監(jiān)獄里面的犯人們，仍然要繼續(xù)承受各式各樣的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”甚至各種虐待。何以至此？

首先，美國(guó)相關(guān)法律給私營(yíng)監(jiān)獄推行強(qiáng)迫勞動(dòng)披上了“依法行事”的外衣。1865年，美國(guó)憲法第13修正案正式廢除了奴隸制，但允許對(duì)監(jiān)獄犯人實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)。依照美國(guó)《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》，監(jiān)獄的犯人也無(wú)權(quán)享有與普通工作者相同的保護(hù)。在此背景下，強(qiáng)迫犯人從事強(qiáng)迫勞動(dòng)，無(wú)論是多么惡劣和危險(xiǎn)的勞動(dòng)種類(lèi)，無(wú)論是通過(guò)什么脅迫手段強(qiáng)迫犯人進(jìn)行勞動(dòng)，在美國(guó)都不算違法?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定是強(qiáng)迫勞動(dòng)在美國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)大行其道的法律基礎(chǔ)。對(duì)此，美國(guó)紐約城市大學(xué)教授白茲·德林辛格表示，美國(guó)憲法第13修正案是美國(guó)歷史上最詭異的法律之一，因?yàn)樗m然規(guī)定了奴隸制為非法，但卻留下了一個(gè)很大的漏洞，就是懲罰罪犯時(shí)奴隸制并不違法，其后果就是它把奴隸制在監(jiān)禁的條件下合法化了。另一方面，美國(guó)雖然時(shí)常在國(guó)際事務(wù)中打“強(qiáng)迫勞動(dòng)牌”，熱衷給他國(guó)扣“強(qiáng)迫勞動(dòng)”帽子，但自身卻拒不簽署國(guó)際勞工組織的多個(gè)核心公約。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，美國(guó)迄今為止只批準(zhǔn)了14項(xiàng)國(guó)際勞工公約，國(guó)際勞工組織8個(gè)核心公約中美國(guó)僅批準(zhǔn)2個(gè)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)國(guó)際勞工組織核心公約的態(tài)度，暴露了美國(guó)在強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題上的真實(shí)立場(chǎng)。這也是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄在強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題上無(wú)法無(wú)天的重要原因。

其次，資本的貪婪本性推動(dòng)了美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的興盛。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄最早出現(xiàn)于18世紀(jì)，但其大規(guī)模發(fā)展則始于20世紀(jì)80年代，主要原因是美國(guó)當(dāng)時(shí)因毒品、槍支泛濫導(dǎo)致犯人數(shù)量劇增，結(jié)果是不僅公立監(jiān)獄人滿為患，而且也大幅增加了政府的財(cái)政壓力。在此背景下，美聯(lián)邦政府、州政府為節(jié)省開(kāi)支，開(kāi)始與私營(yíng)公司簽訂合同，由私營(yíng)公司修建監(jiān)獄、關(guān)押犯人，政府則向其提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。依照相關(guān)合同，美國(guó)各級(jí)政府必須保證私營(yíng)監(jiān)獄的“入住率”，一般為90%，政府則按人頭給予相關(guān)監(jiān)獄財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，相關(guān)監(jiān)獄還有權(quán)拒絕患有嚴(yán)重疾病或有重大暴力犯罪的犯人，以確保所收犯人有勞動(dòng)能力且不具危險(xiǎn)性。如果相關(guān)私營(yíng)監(jiān)獄因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，美國(guó)政府還要負(fù)責(zé)“托底”，即無(wú)條件的回購(gòu)相關(guān)監(jiān)獄。可以說(shuō)，在美國(guó)辦私營(yíng)監(jiān)獄完全是零風(fēng)險(xiǎn)、高收益，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，定能為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)暴利。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄必然會(huì)想方設(shè)法地確保甚至擴(kuò)大犯人來(lái)源，并大肆推行強(qiáng)迫勞動(dòng)，在此過(guò)程中也不會(huì)顧忌犯人的工作時(shí)間、工作環(huán)境以及是否面臨生命危險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，資本的貪婪本性是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄普遍推行強(qiáng)迫勞動(dòng)，甚至不惜通過(guò)行賄法官確保犯人來(lái)源的最主要驅(qū)動(dòng)力。

再次，政府不作為及官商勾結(jié)為私營(yíng)監(jiān)獄及其強(qiáng)迫勞動(dòng)提供了政治保障。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的強(qiáng)迫勞動(dòng)及對(duì)犯人的各種虐待早已臭名昭著，奧巴馬政府也一度宣稱(chēng)要取消私營(yíng)監(jiān)獄。然而，特朗普上臺(tái)后很快推翻了奧巴馬的上述決定。拜登上臺(tái)之初，再次簽署行政令，試圖逐步取消司法部對(duì)私營(yíng)監(jiān)獄的使用。然而，一年過(guò)去了，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄仍然“運(yùn)營(yíng)良好”。對(duì)于拜登的行政令，美國(guó)福坦莫大學(xué)法學(xué)院教授約翰·普法夫評(píng)論稱(chēng)，“在私人監(jiān)獄方面，這一命令的影響將很小，甚至是沒(méi)有?！盙EO集團(tuán)發(fā)言人巴勃羅·巴耶思則認(rèn)為拜登的行政令“只是一個(gè)政治聲明，可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的、意想不到的負(fù)面結(jié)果，包括數(shù)百個(gè)工作崗位的流失和對(duì)我們監(jiān)獄所在社區(qū)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響”。

事實(shí)上，拜登的想法雖好，但實(shí)踐中定會(huì)面臨巨大的政治阻力，原因便是私營(yíng)監(jiān)獄背后的官商勾結(jié)和骯臟交易。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2015年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄公司“自1989年以來(lái)資助政治候選人的金額超過(guò)1000萬(wàn)美元，并且斥資近2500萬(wàn)美元用于游說(shuō)”。以美國(guó)參議員盧比奧為例，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》披露，盧比奧長(zhǎng)期與私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商來(lái)往密切，其進(jìn)入聯(lián)邦參議院后，是從私營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)獲得捐款最多的華盛頓政客之一。可預(yù)見(jiàn)，拜登政府關(guān)閉美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的想法勢(shì)必面臨重重阻力。同時(shí)，一旦美國(guó)政府換屆，下屆政府很可能取消拜登的行政令。

由此可知，強(qiáng)迫勞動(dòng)特別是私營(yíng)監(jiān)獄的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題之所以在美國(guó)廣泛存在，成為美國(guó)社會(huì)的痼疾，背后存在多方面原因。然而，上述原因只是問(wèn)題的表象，最根本的原因是資本主義生產(chǎn)方式和社會(huì)制度的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性弊端，主要體現(xiàn)便是美國(guó)的制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式完全服務(wù)于資本家的利益，而不是普通民眾的利益，更不是強(qiáng)迫勞動(dòng)受害者的利益。用美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的話來(lái)說(shuō)，就是“美國(guó)的政治體系往往傾向于富人、有錢(qián)有勢(shì)者和一些特殊利益集團(tuán)”。強(qiáng)迫勞動(dòng)特別是私營(yíng)監(jiān)獄中的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題雖然早已引發(fā)公憤，也有損美國(guó)的國(guó)際形象，但符合美國(guó)大資本家及其政治代理人的利益，而美國(guó)的大資本家及其政治代理人絕不會(huì)自斷財(cái)源?？梢哉f(shuō)，正是這種固有的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性弊端決定了私營(yíng)監(jiān)獄在美國(guó)的興盛，決定了強(qiáng)迫勞動(dòng)在美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄及其他行業(yè)的泛濫。

（作者：賈春陽(yáng)，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）