法律大修 “劍指”職教領(lǐng)域突出問題 呼吁平等就業(yè)期待消除“歧視性門檻”
目前，《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案二次審議稿)》正在公開征求意見，截止日期為1月22日。
草案中“優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)的社會環(huán)境”的內(nèi)容引人關(guān)注——草案提出“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會”。“機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當明確技術(shù)技能要求,將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件”。
法律大修 “劍指”職教領(lǐng)域突出問題
“隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在介紹初次提請審議的職業(yè)教育法草案時曾表示，修改職業(yè)教育法將著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題，為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。
2021年6月，職業(yè)教育法修訂草案提請全國人大常委會初次審議。該修訂草案的主要內(nèi)容包括：明確職業(yè)教育的內(nèi)涵、定位、實施原則和體系框架，完善職業(yè)教育體系。強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，支持社會力量參與，推動多元辦學(xué)。擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進產(chǎn)教融合、校企合作，健全社會評價體系，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍，加強對職業(yè)教育的支持和保障等。
從這些內(nèi)容可以看出，不論是強化政府統(tǒng)籌，支持社會力量參與，還是健全社會評價體系，提升職教質(zhì)量、水平，以及健全職教經(jīng)費投入機制，加強對職教的支持保障等內(nèi)容，都是沖著解決職教領(lǐng)域的現(xiàn)實問題而來。而且，修訂草案的內(nèi)容還在不斷地完善。
2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案二次審議稿)》進行了二次審議。草案二審稿進一步突出職業(yè)教育特色，優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境，加大對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的激勵等是此次草案的幾個亮點。
修訂草案提出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。修訂草案還進一步明確對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的支持和引導(dǎo)措施。增加規(guī)定，對產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予金融、財政、土地、信用等支持，享受稅費優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。
搭建職教與普教的直通車
職業(yè)教育法修訂草案二審稿第十七條提出：“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制,推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認。”
這條內(nèi)容被認為明確了職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認，有利于破解義務(wù)教育后職業(yè)教育與普通教育的壁壘，為職業(yè)教育與普通教育相互融通發(fā)展提供法律保障。
在全國人大常委會分組審議過程中，龔建明委員建議搭建好職業(yè)教育與普通高等教育的直通車，推進本科層次的職業(yè)教育試點，繼續(xù)擴大專升本規(guī)模，實施中高職貫通培養(yǎng)，健全職業(yè)培訓(xùn)，初步構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能升學(xué)有門路、就業(yè)有保障。
“建議對該規(guī)定進一步細化，避免出現(xiàn)‘軟法’傾向。”劉修文委員說，“例如增加規(guī)定促進‘本科職業(yè)教育’與‘應(yīng)用型本科’相融通，鼓勵高職院校與應(yīng)用型本科院校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開辦本科職業(yè)教育專業(yè)，并明確高職院校與本科院校在聯(lián)合辦學(xué)中根據(jù)各自優(yōu)勢分別承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)任務(wù)，明確各自應(yīng)享有的權(quán)利與履行的義務(wù)等。”
丁仲禮副委員長進一步提出，草案第35條關(guān)于職業(yè)教育的教學(xué)體系和課程設(shè)置的規(guī)定比較重要，建議這條內(nèi)容同第17條關(guān)于“促進職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果的融合互認”的內(nèi)容有所呼應(yīng)。
丁仲禮說，如果要促進職業(yè)教育和普通教育學(xué)習(xí)成果的融合互認，很重要的一點就是在課程設(shè)置上要有通識教育的課程，不能僅僅是技能教學(xué)課程。所以建議第35條中增加一句“注重通識課程教學(xué)，為職教和普教融合互認奠定基礎(chǔ)”。
呼吁平等就業(yè) 期待消除“歧視性門檻”
“優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境”是職業(yè)教育法修訂草案二審稿中備受關(guān)注的一個內(nèi)容。
為優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境，修訂草案提出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。
對這一內(nèi)容，有網(wǎng)友直言：“如果真能落實好職教生的就業(yè)，那家長也不會排斥職教了”。
龐麗娟委員說：“職業(yè)教育學(xué)生和畢業(yè)生未來的前途問題，他的升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展，是我們職業(yè)教育能否真正改革發(fā)展、能否適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者教育改革能否成功，百姓對教育是否滿意的關(guān)鍵。”
“如果不能真正破解職教學(xué)生發(fā)展前途問題，職業(yè)教育怎么發(fā)展?一定要讓這一條落地，才能符合家長和社會的期望。”龐麗娟委員建議增加規(guī)定：“不得在升學(xué)、就業(yè)、職稱等職業(yè)發(fā)展方面對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生設(shè)置歧視性門檻”。
吉炳軒副委員長建議學(xué)習(xí)借鑒世界上一些發(fā)達國家職業(yè)教育的好經(jīng)驗。他舉例說，芬蘭致力于打造終身職業(yè)教育體系，為受教育者提供平等的就業(yè)機會，同時建立技能預(yù)測體系，有針對性地進行招生和選擇教育內(nèi)容;瑞典倡導(dǎo)采取“邊學(xué)邊干”的做法，把職業(yè)教育同生產(chǎn)、職場無縫對接，在學(xué)習(xí)中就參與實干，在實干中進行教學(xué);英國推行“學(xué)徒學(xué)位制”，致力于打通學(xué)術(shù)與技能的邊界，職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生同其他大學(xué)一樣可獲得同等的學(xué)位，受到同等的待遇等。
