污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。如何評(píng)價(jià)所取得的成效?生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上指出，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面超額完成。

“2020年國家統(tǒng)計(jì)局所做的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到89.5%，比2017年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。”黃潤秋說，這也充分說明，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成效得到人民群眾的充分認(rèn)可。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“十四五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍將持續(xù)。“十四五”時(shí)期的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將聚焦“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”。黃潤秋表示，“十四五”將以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以法律的武器治理環(huán)境污染。

三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效

2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的十條措施，因此，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃也稱“大氣十條”。此后，國務(wù)院還發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)以及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)。

在三個(gè)“十條”基礎(chǔ)上，2018年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這三大戰(zhàn)役也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心所在。近日，黃潤秋在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上再次對(duì)三大保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行全面點(diǎn)評(píng)。

他說，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，生態(tài)環(huán)境部大力推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。黃潤秋特別提到對(duì)9.5億千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組的改造。他說，通過這一改造，我國建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。同時(shí)還完成了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2500多萬戶的冬季清潔取暖散煤替代;開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督幫扶，向地方交辦各類涉氣環(huán)境問題達(dá)27.2萬個(gè)。

黃潤秋表示，在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，通過各方面的努力，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。完成了縣級(jí)及以上城市集中飲用水水源地1萬多個(gè)問題的整改，完成了1萬多個(gè)農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)的劃定以及15萬個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。

就凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，黃潤秋指出，生態(tài)環(huán)境部完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，并推動(dòng)了其成果應(yīng)用，也就是污染耕地的安全利用。此外，生態(tài)環(huán)境部還開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)得到了基本管控。

具體到環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)上，黃潤秋說，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%，比2015年增長了5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過“十三五”目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5(細(xì)顆粒物)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，超過“十三五”目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到2020年的83.4%，超過“十三五”目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水體比例由2015年的9.7%下降到2020年的0.6%，超過“十三五”目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。

約束性指標(biāo)圓滿完成

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重中之重，也是我國污染防治的最大難點(diǎn)。

據(jù)黃潤秋介紹，2013年，國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”以來，各地區(qū)、各部門抓住重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖散煤替代等關(guān)鍵舉措，并抓好落實(shí)。在柴油貨車污染治理方面，生態(tài)環(huán)境部與交通運(yùn)輸部門一起對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)國Ⅲ及以下的100多萬輛柴油貨車進(jìn)行了淘汰。同時(shí)，加快了“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%。

此外，還強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制;對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)?？冃?shí)施差異化的管理;創(chuàng)立“一市一策”機(jī)制等。

“從全國情況來看，全國2020年P(guān)M2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%。”黃潤秋特別提到北京的大氣質(zhì)量。他說，2020年，北京市PM2.5濃度是38微克/立方米。而2015年，北京市PM2.5濃度是80微克/立方米。“從2015年的80微克/立方米降到2020年的38微克/立方米，降低幅度達(dá)52.9%。”黃潤秋說，2015年，北京的重污染天氣是43天，2020年只有10天，下降近80%。

在黃潤秋看來，不僅“北京藍(lán)”逐漸成為常態(tài)，而且成都的朋友們“坐在成都的家里，透過窗戶，可以看到百里之外的西嶺雪山。”“如果你運(yùn)氣好，偶爾還能拍到百公里之外的貢嘎雪山。”據(jù)黃潤秋介紹，近五年，成都市PM2.5濃度下降了約36%。

“最近這幾年，我們頭頂上天空的‘顏值’一年比一年高了，一年比一年好看了。我們呼吸的空氣，一年比一年清新了。”黃潤秋說，老百姓對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強(qiáng)了。

有人將空氣質(zhì)量的改善歸因于新冠肺炎疫情，認(rèn)為疫情來了以后，社會(huì)活動(dòng)降低，排放降低。對(duì)此，黃潤秋的看法是：“這當(dāng)然有關(guān)系了，但我們也做過科學(xué)評(píng)估。”他說，通過科學(xué)評(píng)估證實(shí)，受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)活動(dòng)程度降低，污染物減少，對(duì)PM2.5濃度的影響是2微克/立方米，對(duì)優(yōu)良天數(shù)的影響是2.2個(gè)百分點(diǎn)。黃潤秋指出，即便把新冠肺炎疫情影響的因素扣除掉，仍然圓滿完成了“十三五”約束性指標(biāo)。

黃潤秋認(rèn)為，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣環(huán)境質(zhì)量改善是實(shí)實(shí)在在的。他說，天幫忙，人努力更重要。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

在“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面取得成效的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打?

面對(duì)這道必答題，黃潤秋指出：“從‘十三五’堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到‘十四五’深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從‘堅(jiān)決’到‘深入’，兩字之差，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。”

黃潤秋坦陳，當(dāng)前污染防治工作還存在一些不足和短板。

以大氣環(huán)境質(zhì)量為例，黃潤秋說，雖然我國大氣環(huán)境質(zhì)量目前穩(wěn)中向好，但下一步要推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。這些困難和難點(diǎn)包括，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)，大氣污染物排放仍然偏高，PM2.5濃度依然較高，距離達(dá)標(biāo)還有比較大的差距。同時(shí)，一些地區(qū)臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。

“大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要?jiǎng)诱媾鲇?，?lsquo;硬骨頭’。”黃潤秋說，這個(gè)“硬骨頭”就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要在源頭治理上下功夫。

黃潤秋提出，在戰(zhàn)略層面上，“十四五”要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。他說，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防、源頭治理有效轉(zhuǎn)變。

在黃潤秋看來：“我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。”他說，要解決這些問題，必須從源頭上發(fā)力，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。

在戰(zhàn)術(shù)層面，如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黃潤秋提出了“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”七字戰(zhàn)略。“減污”就是降低污染物排放;“降碳”就是要進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。“強(qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全的邊界。

在具體工作方面，黃潤秋表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將從兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，尤其是在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法上要下更大的功夫，要做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。

“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”黃潤秋指出，生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)鍵還是要看質(zhì)量，看百姓對(duì)藍(lán)天白云、清水綠岸的滿意度和獲得感。他說，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，集中攻克老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。(記者：郄建榮)