專家：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍（副題）

法治日報記者 陳磊

教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》）要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費(fèi)用，且不得超過5000元。

(資料圖)

《意見》實(shí)施至今已近9個月，但《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，多家非學(xué)科類校外培訓(xùn)仍在售賣一次性收費(fèi)超過5000元的課程。

受訪專家認(rèn)為，這種現(xiàn)象說明，“雙減”政策在具體領(lǐng)域執(zhí)行時仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題，執(zhí)行難度和面臨的阻力較大，由此導(dǎo)致培訓(xùn)領(lǐng)域存在一定的資金風(fēng)險并可能成為社會不穩(wěn)定的因素，亟須得到有關(guān)監(jiān)管部門的重視。

專家呼吁，在“雙減”的各項(xiàng)政策文件中，培訓(xùn)費(fèi)用的監(jiān)管始終是重點(diǎn)內(nèi)容，以防止發(fā)生過高的資金風(fēng)險以及衍生的金融風(fēng)險。破解之道在于，各地應(yīng)強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，確保非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

為了利益逃避監(jiān)管

超政策規(guī)定賣課時

近段時間，北京市民孫曉陽（化名）遇上一件糟心事：眼見著給女兒購買少兒芭蕾舞課程的1萬多元就要“打水漂”了。

幾個月前，孫曉陽決定給女兒報芭蕾舞課，經(jīng)過對比，她選擇了一家規(guī)模比較大的少兒芭蕾培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這家機(jī)構(gòu)在全國幾十個城市都有門店，有的是直營店，有的是加盟店。隨后，在這家機(jī)構(gòu)北京某門店工作人員的推銷下，孫曉陽花1萬多元購買了芭蕾舞大額課程包。

記者在門店家長群看到，像孫曉陽這樣購買芭蕾舞大額課程包的家長不在少數(shù)。上海一位家長林女士在當(dāng)?shù)匾患议T店甚至一次性購買了3萬多元的芭蕾舞課。

這種售課方式并不符合國家政策規(guī)定。教育部等部門去年底發(fā)布的《意見》要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費(fèi)用，且不得超過5000元。

但記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，超政策規(guī)定售賣課時的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不少：在北京市朝陽區(qū)一家樂高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員一次性購買40課時的費(fèi)用是7600元，一次性購買200課時的費(fèi)用則在24600元。北京市豐臺區(qū)一家網(wǎng)球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員一次性購買40課時，費(fèi)用在1.2萬多元。而一家在北京多個區(qū)域都有門店的籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最低的課時包也在50多節(jié)課9000多元……

中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳認(rèn)為，此類現(xiàn)象說明“雙減”政策仍然面臨一些執(zhí)行層面的問題，培訓(xùn)領(lǐng)域仍然存在一定的資金風(fēng)險，可能成為社會不穩(wěn)定因素。

“如何進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度體系以提升監(jiān)管的實(shí)效性，創(chuàng)造一個有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的法治環(huán)境，是一個需要深入思考的問題?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說。

蔡海龍分析稱，從消費(fèi)者的角度來說，為了保障孩子能夠獲得穩(wěn)定的培訓(xùn)服務(wù)，一些家長仍有一次性購買大額課程包的意愿。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度來說，違規(guī)收費(fèi)的行為主要出于利益驅(qū)動，因?yàn)椴扇∫淮涡允召M(fèi)的方式，可使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以維持更大規(guī)模的現(xiàn)金流。在利益驅(qū)動下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往采取推出個性化服務(wù)、套餐式課程包及其他營銷方式來規(guī)避監(jiān)管要求。

建立風(fēng)險預(yù)警制度

及時發(fā)布預(yù)警信息

逃避監(jiān)管容易發(fā)生資金風(fēng)險，這種風(fēng)險被孫曉陽趕上了。

今年8月1日，她女兒所在芭蕾舞機(jī)構(gòu)門店工作人員在家長社交群發(fā)信息稱，由于公司拖欠老師及員工工資，校區(qū)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，將閉店關(guān)門。

此時，孫曉陽的女兒剛上了10節(jié)芭蕾舞課程。

隨后，家長們在社交群內(nèi)統(tǒng)計相關(guān)情況，僅一個門店就涉及家長300多人，涉及培訓(xùn)費(fèi)用總計幾百萬元。還有家長發(fā)現(xiàn)，這家機(jī)構(gòu)有多家門店關(guān)閉。

事件發(fā)生后，家長們多次向相關(guān)部門反映問題，相關(guān)主管部門有關(guān)工作人員向家長回復(fù)稱，機(jī)構(gòu)沒錢繼續(xù)運(yùn)營，也沒錢退還給家長。

8月3日，這家機(jī)構(gòu)在公眾號發(fā)布聲明承認(rèn)，近期有部分門店閉店。關(guān)于閉店原因，聲明中提到，即受疫情影響，運(yùn)營成本及管理成本相對高筑，引發(fā)現(xiàn)金流持續(xù)虧損，“運(yùn)營異常艱難”。

記者在家長社交群里看到，直至此時，部分家長才知曉國家對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有預(yù)收費(fèi)限制政策。

記者在采訪中了解到，在此之前，已經(jīng)有多位家長遇到類似情況：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收了課時費(fèi)后門店關(guān)閉，家長申請退費(fèi)時得知機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有能力退費(fèi)。

根據(jù)《意見》，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾怼Ｅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)賬戶應(yīng)向社會公開。

在蔡海龍看來，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)收費(fèi)脫離預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度之時，有關(guān)主管部門難以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理進(jìn)行監(jiān)管，也就難以對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，“退費(fèi)難”等問題的發(fā)生也就在所難免。

蔡海龍呼吁，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能存在的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立具有剛性約束的風(fēng)險預(yù)警制度。具體來說，可根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)本身的特點(diǎn)適當(dāng)借鑒對金融服務(wù)的監(jiān)管要求，設(shè)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行信息披露和風(fēng)險提示的法定義務(wù)，以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。對于違反上述義務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并及時向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。

強(qiáng)化監(jiān)管暢通舉報

加大宣傳防范風(fēng)險

受訪專家認(rèn)為，破解之道在于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，采取預(yù)收費(fèi)方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。

在這方面，各地已有探索實(shí)踐。

在浙江，經(jīng)浙江省內(nèi)各級教育行政部門審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可自主選擇銀行開立用于收取學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)的監(jiān)管賬戶，并自主決定是否與開戶銀行簽訂培訓(xùn)資金監(jiān)管協(xié)議。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開立培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶后5個工作日內(nèi)，需登錄全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)注明賬戶信息。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管實(shí)行風(fēng)險分級預(yù)警，按照風(fēng)險嚴(yán)重程度分為黃色和紅色風(fēng)險預(yù)警。培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶余額低于預(yù)設(shè)值或異動金額高于預(yù)設(shè)值時，觸發(fā)預(yù)警。

在山東，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在駐地縣（市、區(qū)）自主選擇符合條件的銀行開設(shè)唯一預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），并自專用賬戶開立之日起3個工作日內(nèi)報教育主管部門備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日至次日全部歸集至專用賬戶，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。

另外，值得注意的是，今年7月下旬，由教育部主辦的全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺正式上線，其整合了各省管理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舊平臺和各區(qū)縣管理線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舊平臺，而新建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)平臺。

據(jù)介紹，所有面向中小學(xué)生開展線上、線下的學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均應(yīng)納入平臺監(jiān)管。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立開始，平臺既能為家長提供選課、購課、消課、退費(fèi)、評價、投訴“一站式”服務(wù)，又能支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)店鋪、售賣課程、發(fā)布信息、開展咨詢服務(wù)、回應(yīng)投訴，還能為教育、科技、文旅、體育等主管部門提供全方位全流程穿透式監(jiān)管與協(xié)同辦公服務(wù)。

蔡海龍認(rèn)為，在落實(shí)國家政策的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為本身的監(jiān)管，可以通過改進(jìn)監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實(shí)行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。

“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門為主導(dǎo)的多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用。”蔡海龍建議，積極推動相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

蔡海龍還呼吁，隨著全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺的上線，應(yīng)盡快將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制納入平臺監(jiān)管，保障家長資金安全。

政策的生命力在于落實(shí)。周詳建議，有關(guān)主管部門加強(qiáng)主動執(zhí)法的力度，暢通違法舉報的途徑，對存在違法事實(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行處理，將高風(fēng)險領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管的范圍，增加監(jiān)管的頻次，確保政策落地生根。此外，還要加大政策宣傳力度，讓廣大家長知曉培訓(xùn)收費(fèi)的基本方式，認(rèn)識到可能存在的風(fēng)險，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。