推動(dòng)劇本娛樂(lè)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)（主題）

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

劇本內(nèi)容低俗，打色情擦邊球；抄襲劇本，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)；存在消防安全隱患以及其他人身安全隱患；導(dǎo)致未成年人沉迷，設(shè)定的游戲門檻和保護(hù)邊界不清晰、不統(tǒng)一……劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將終結(jié)野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，統(tǒng)一納入監(jiān)管。

(資料圖片)

為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂(lè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部前不久研究起草了《劇本娛樂(lè)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期是5月13日。

一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展。征求意見(jiàn)稿秉持包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂(lè)行業(yè)立法、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、推動(dòng)劇本娛樂(lè)行業(yè)法治化奠定了重要基礎(chǔ)。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，劇本娛樂(lè)行業(yè)快速發(fā)展，在營(yíng)造文化沉浸體驗(yàn)新場(chǎng)景、促進(jìn)文化消費(fèi)、活躍文化市場(chǎng)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求等方面發(fā)揮著重要作用。

與此同時(shí)，由于相應(yīng)法律規(guī)范缺失、監(jiān)管力度不足等原因，當(dāng)前劇本娛樂(lè)行業(yè)發(fā)展存在一定程度的失范，行業(yè)內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊，甚至存在侵害未成年人合法權(quán)益、危害文化安全等風(fēng)險(xiǎn)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“當(dāng)前，劇本娛樂(lè)行業(yè)必須要進(jìn)行必要的規(guī)范，同時(shí)對(duì)行業(yè)各方的合法權(quán)益也需要進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、地方政府法治建設(shè)研究中心主任王周戶指出，征求意見(jiàn)稿準(zhǔn)確把握了當(dāng)前劇本娛樂(lè)行業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在法治軌道上以法治思維和法治方式推動(dòng)劇本娛樂(lè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

值得關(guān)注的是，2022年6月，文化和旅游部曾會(huì)同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱五部委通知），設(shè)置一年的政策過(guò)渡期，給新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間，為規(guī)范劇本娛樂(lè)市場(chǎng)提供了政策依據(jù)。

“由于五部委通知屬于規(guī)范性文件，不能設(shè)置行政處罰條款，對(duì)有些違規(guī)行為缺乏有效的震懾力。因此，以部門規(guī)章的形式出臺(tái)《劇本娛樂(lè)管理暫行規(guī)定》十分必要，可以進(jìn)一步提高劇本娛樂(lè)行業(yè)法治化、制度化、規(guī)范化的層次和模式?！蓖踔軕粽f(shuō)。

加強(qiáng)未成年人保護(hù)

征求意見(jiàn)稿共6章35條，涉及總則、內(nèi)容管理與未成年人保護(hù)、劇本與場(chǎng)所備案、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

征求意見(jiàn)稿明確了劇本娛樂(lè)定義和分類。劇本娛樂(lè)是指以營(yíng)利為目的，由經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)組織消費(fèi)者扮演劇本角色或者解謎特定場(chǎng)景等方式開(kāi)展的文化娛樂(lè)活動(dòng)，并借鑒有關(guān)行業(yè)的提法，將劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位分為劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和非劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以實(shí)施分類管理。

參考未成年人保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、英雄烈士保護(hù)法、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，征求意見(jiàn)稿設(shè)置了劇本娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)管“十不準(zhǔn)”。同時(shí)設(shè)置了鼓勵(lì)引導(dǎo)方向，以推動(dòng)劇本娛樂(lè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

尤其是在未成年人保護(hù)方面，征求意見(jiàn)稿將五部委通知規(guī)定的適齡提示、限制時(shí)間等措施上升為有關(guān)條款，并依據(jù)未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，增設(shè)“不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂(lè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人陪同”“對(duì)難以判明是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”“在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志”等條款，以最大程度保護(hù)未成年人身心健康。

實(shí)施包容審慎監(jiān)管

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)行業(yè)進(jìn)行培育和積極引領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展并提供保障。

“可以看出，征求意見(jiàn)稿的基本思路就是實(shí)現(xiàn)法治政府所要求的有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，要遵循劇本娛樂(lè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求。另一方面，有關(guān)部門要發(fā)揮‘有為政府’作用，對(duì)其進(jìn)行底線性規(guī)范、監(jiān)管和引領(lǐng)。但同時(shí)也要防止出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，即政府權(quán)力過(guò)度或者權(quán)力行使不當(dāng)，該管的沒(méi)管好，不該管的又手伸得過(guò)長(zhǎng)?！蓖踔軕粽f(shuō)。

征求意見(jiàn)稿建立了內(nèi)容自審制度，規(guī)定劇本娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體已備案的劇本，將備案作為內(nèi)容已自審的標(biāo)志。同時(shí)，建立專家評(píng)審制度，解決劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位缺乏專業(yè)審核能力的問(wèn)題。為避免專家不履職盡責(zé)，征求意見(jiàn)稿采取信用監(jiān)管的方式，明確退出機(jī)制，但企業(yè)可重新聘用其他專家。為解決部分企業(yè)缺乏適合專家人選問(wèn)題，文化和旅游部可以建立全國(guó)劇本娛樂(lè)內(nèi)容審核推薦專家名單，供企業(yè)選擇使用。

引人關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿規(guī)定對(duì)劇本實(shí)施源頭備案管理，并設(shè)置了相應(yīng)的備案程序。

“這是一個(gè)比較大的調(diào)整。采取備案制而不是審批制，更多強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)過(guò)程中進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)過(guò)去所謂的‘一抓就死，一放就亂’現(xiàn)象?！蓖踔軕舴治鲋赋?，這既體現(xiàn)了尊重市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)又防止市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)突破法律底線、道德底線等問(wèn)題。

推動(dòng)行業(yè)法治化

作為新業(yè)態(tài)的劇本娛樂(lè)行業(yè)，已成為文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新亮點(diǎn)。推動(dòng)沉浸式娛樂(lè)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，既要監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，也要秉持包容審慎的底線思維。談及下一步如何推動(dòng)以劇本娛樂(lè)行業(yè)為代表的文化新業(yè)態(tài)法治化、規(guī)范化發(fā)展，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院文化法制研究中心主任蔡武進(jìn)認(rèn)為應(yīng)從多方面努力。

首要的就是加強(qiáng)文化市場(chǎng)立法，特別是要樹(shù)立監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、管理與促進(jìn)相統(tǒng)一的立法理念，尊重文化行業(yè)的特性及創(chuàng)新發(fā)展的需求，提高立法層級(jí)，建立文化市場(chǎng)綜合立法和具體業(yè)態(tài)專門立法相結(jié)合，法律、法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的科學(xué)立法體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化文化市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高法律規(guī)制，特別是文化新業(yè)態(tài)法律規(guī)制的性能。

“文化新業(yè)態(tài)往往會(huì)涉及多個(gè)部門甚至多個(gè)區(qū)域，因此，厘清縱向的文化管理權(quán)，推動(dòng)橫向的文化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域間文化執(zhí)法協(xié)作十分重要。要確保行政機(jī)關(guān)在尊重文化市場(chǎng)權(quán)能和自由的基礎(chǔ)上，有為、能為、善為?！辈涛溥M(jìn)說(shuō)。

在蔡武進(jìn)看來(lái)，拓展文化市場(chǎng)治理格局，增強(qiáng)文化市場(chǎng)法律規(guī)制動(dòng)能也十分關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各方社會(huì)主體參與文化市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要促進(jìn)文化行業(yè)組織的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮文化行業(yè)組織在行業(yè)自治上的價(jià)值和作用。

此外，蔡武進(jìn)強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，特別是要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管方式和手段，將數(shù)字監(jiān)管融入文化市場(chǎng)監(jiān)管的全生命周期中。